Norma Legal Oficial del día 06 de Julio del año 2001 (06/07/2001)

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TEXTO DE LA PÁGINA 53

MORDAZA, viernes 6 de MORDAZA de 2001

NORMAS LEGALES

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iria incrementando hasta alcanzar los US$ 2,734 millones en el ano 2004" (capitulo 2 del informe FOPROBI). En el tema de la deuda ha quedado MORDAZA que si bien la actividad pesquera como un todo es una actividad rentable, existe aun un numero de empresas cuya estructura patrimonial les crea dificultades y en algunos casos las vuelve inviables. Actualmente, existe un importante grupo de empresas que representan mas del 50% de la produccion de harina de pescado, que han reestructurado su deuda o que no enfrentan problema alguno para servirla. Por ello, la Comision considera que la posicion de los bancos de negociar con las empresas caso por caso, como viene ocurriendo en la practica, es una forma viable de reestructuracion de la deuda bancaria. Los bancos ya vienen tratando en forma directa con sus clientes las alternativas de solucion posible. En algunos casos mediante la capitalizacion de sus acreencias, en otros, mediante condonacion o refinanciacion y en casos extremos, mediante la ejecucion de las garantias y la liquidacion de la empresa. En cualquier caso, resulta comprensible su esfuerzo por recuperar la mayor parte de sus acreencias y ello explica, en parte, por que muchas empresas continuan subsistiendo a pesar de su debilidad patrimonial. De hecho, aquello tambien prueba que aun estas empresas economicamente inviables siguen generando MORDAZA que permite reducir sus pasivos. 3. Exceso de capacidad y sobrecostos Los miembros de la Comision comparten el diagnostico respecto de que actualmente existe un 50% de exceso de capacidad de bodega y captura respecto de la biomasa promedio y proyectada en terminos de conservacion del recurso, y existe paralelamente una capacidad de procesamiento por lo menos dos veces superior a la requerida, considerando los niveles proyectados de captura y su diversa ubicacion a lo largo del litoral para enfrentar la aleatoriedad de la disponibilidad geografica del recurso. El exceso de capacidad en flota y plantas genera sobrecostos que afectan negativamente el rendimiento operativo de las empresas pesqueras y que significan un drenaje economico significativo para el sector. Estos sobrecostos han sido estimados en un promedio de US$ 50 millones anuales, los cuales serian ahorrados por el sector si se lograra eliminar este exceso de capacidad, mejorando la eficiencia operativa y financiera de las empresas. La fuente de estos sobrecostos se encuentra en el actual sistema de cuota global y vedas biologicas que genera incentivos para que en nuestro mar se produzca una "carrera por la pesca". La ausencia de derechos de propiedad sobre los recursos que se extraen hace que cada armador realice un esfuerzo por llegar primero a los cardumenes de peces y capturar lo mas que se pueda, pues la cuota es comun y la competencia muy intensa. De esta forma, los incentivos son MORDAZA para invertir en mas y mejores lanchas. El problema es que todos los armadores tienen los mismos incentivos y ello se traduce en una MORDAZA por mas y mejor infraestructura de captura ­ y procesamiento. Es por eso que hoy tenemos en el Peru un sector pesquero industrial que presenta un exceso de capacidad instalada producto de un MORDAZA de sobreinversion y sobre-endeudamiento, que genera menores temporadas de pesca, mayores costos unitarios de extraccion y procesamiento, y problemas financieros para las empresas. 4. Alternativas Se arribo a un consenso respecto de que es necesario que los sectores publico y privado encuentren algun mecanismo que logre generar este importante ahorro de sobrecostos proveniente del exceso de capacidad de flota y plantas. Las alternativas que se analizaron en el seno de la Comision fueron: - Reduccion de flota En los ultimos dos anos, se vino estudiando la posibilidad de ejecutar un MORDAZA de retiro de embarcaciones con el fin de reducir la capacidad de bodega existente en un 30%. Ello dio lugar a los proyectos denominados Foprobi I y II, los cuales compartian el concepto de una reduccion de flota inicialmente voluntaria mediante subasta y el financiamiento de dicho retiro con cargo a un autogravamen a ser pagado producto de la exportacion de harina de pescado. Estas iniciativas, sin embargo, fracasaron ante la falta de consenso existente entre los propios armadores e industriales y la reticencia del Estado a participar activamente en el MORDAZA (sobre todo en el caso del Foprobi I).

Un problema medular de los programas de reduccion de flota era la obligatoriedad del retiro. El esquema de retiro voluntario no MORDAZA por la falta de confianza entre los propios empresarios pues se evidencio que nadie querria retirar su propia flota hasta que no supiera que haria su competidor. Ademas, existia una profunda desconfianza de los armadores frente a la autoridad respecto del compromiso de no otorgar nuevas licencias en el futuro. La alternativa de un retiro obligatorio tampoco habria de prosperar debido a que el Estado no estaba dispuesto a asumir el costo politico de discernir quienes se retiran y quienes se quedan, ademas de que un esquema obligatorio y compulsivo tampoco contaria con el apoyo necesario del sector privado. - Fortalecimiento del rol del Estado Uno de los temas que mayor consenso logro en el seno de la Comision fue la importancia del rol del Estado respecto del control y la supervision de la actividad pesquera. Asimismo, se establecio que resulta fundamental que el Estado gane en confiabilidad frente a sus administrados, pues esto esta en la base de cualquier alternativa de solucion al problema del ordenamiento pesquero. El costo fiscal de cualquier solucion al tema del sobredimensionamiento que habia sido tradicionalmente entendido como costo en terminos de recursos financieros, debia ser sustituido por el costo politico de adoptar acciones firmes de ordenamiento pesquero. Los miembros de la Comision y, especialmente los representantes de las empresas pesqueras, concluyeron que una condicion necesaria para llevar a cabo una efectiva racionalizacion del esfuerzo pesquero es el desarrollo de un sistema de fiscalizacion que garantice el cumplimiento del MORDAZA normativo, genere credibilidad por parte de los administrados y sea drastico, transparente y eficaz en las sanciones. En este sentido, la Comision considero que el Ministerio de Pesqueria debe fortalecer el sistema de supervision y vigilancia, asi como revisar el actual procedimiento sancionador. Ello ademas permitiria equilibrar las condiciones de competencia entre los agentes economicos. Si el Ministerio de Pesqueria fuera mas eficiente en controlar todas las distorsiones que se producen por la violacion de las reglas de la pesca responsable, entonces estaria reduciendo significativamente el esfuerzo pesquero e incrementando la viabilidad del sector. Se acordo que las sanciones deben ser muy drasticas para los que infringen las normas, sanciones que deberian contemplar la cancelacion definitiva de los permisos de pesca para los infractores reiterados, de la misma manera en que en los paises desarrollados se retira las licencias de conducir a los choferes que infringen reiteradamente las normas de transito. Ello se MORDAZA en el concepto de que los permisos de pesca no constituyen un derecho inalienable sino un privilegio que el Estado le otorga a los armadores, sujeto al cumplimiento de normas establecidas para preservar el bien comun. - Cuotas individuales de pesca Ante la imposibilidad de avanzar en un esquema de reduccion de flota, sea voluntario u obligatorio, se analizo el esquema de cuotas individuales de pesca como una opcion valida que ­a diferencia de los programas de reduccion de flota­ ataca el origen del problema: la estructura de ordenamiento pesquero que fomenta una "carrera por el recurso". En ese sentido, las cuotas individuales de pesca son un sustituto a la reduccion de flota, con la ventaja de que el empresario tiene la flexibilidad de optimizar su cuota con sus embarcaciones mas eficientes, permitiendo ademas programar adecuadamente sus zarpes y faenas de pesca. En suma, devuelve al empresario las decisiones de cuanto, como y cuando pescar en funcion exclusiva de sus propios criterios de rentabilidad. En lo que respecta a los bancos, sus representantes hicieron saber que ellos no tendrian ningun problema en apoyar un esquema de cuotas individuales de pesca en la medida que ello asegure el valor de las garantias bancarias. Las actuales embarcaciones MORDAZA en garantia a los bancos tienen tambien afectada en prenda su respectivo permiso y los derechos que este implica se trasladarian afectados al banco en el MORDAZA sistema, evitando asi perjudicar el valor de las garantias actuales. La implementacion de un esquema de cuotas individuales de pesca requiere de un amplio consenso entre los armadores (80% de la flota de acuerdo al Reglamento de la Ley General de Pesca). Tal consenso esta aun lejos de lograrse pues existen serias objeciones al esquema. Estas