Norma Legal Oficial del día 18 de Diciembre del año 2002 (18/12/2002)

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TEXTO DE LA PÁGINA 57

MORDAZA, miercoles 18 de diciembre de 2002

PROYECTO

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Respecto de los valores de los cargos, uno de los principales cargos a definir corresponde a la originacion y/o la terminacion de una llamada en una determinada red de telefonia local1 . Para tales efectos, los Lineamientos de Apertura de las Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº 020-98-MTC) y el Reglamento de Interconexion (Resolucion Nº 018-98-CD/OSIPTEL) definen el mecanismo y los conceptos de costos que deben ser considerados en la determinacion de los cargos de interconexion. La normativa establece, que para fines de la estimacion de dichos cargos via la implementacion de un modelo de costos, la posibilidad que la empresa concesionaria presente a OSIPTEL su modelo de costos, y que de forma complementaria, OSIPTEL realice un estudio de costos basado en el modelamiento de una empresa eficiente. El presente documento tiene como objetivo describir los aspectos relevantes del modelo de costos presentado por la empresa concesionaria, y presentar los cambios considerados en el mismo luego de la revision realizada por OSIPTEL. 2. Definicion de Interconexion El Reglamento de Interconexion, aprobado mediante Resolucion Nº 001-98-CD/OSIPTEL publicado el 17 de Enero de 1998 en el Diario Oficial El Peruano, define la Interconexion como el conjunto de acuerdos, reglas y aspectos tecnicos, operativos y legales, que permite que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de otro operador. El establecimiento de la interconexion es de interes publico y social, motivo por el cual, ante el requerimiento de una de las partes, dicha interconexion es de caracter obligatorio2 . Debido a la existencia de diversas modalidades de prestacion del servicio telefonico, es posible encontrar una diversidad de tipos de acuerdos entre empresas. En el grafico 1 se presentan, a modo de ejemplo, dos relaciones de interconexion, una entre dos redes de telefonia fija local, y otra entre una red de telefonia fija local y una red del servicio de larga distancia. Grafico 1 MORDAZA grafica de una relacion de Interconexion3

InterconexionRed Fija Local - Red Fija Local
Originaciono Terminacionde Llamada Enlaces de Interconexion PdI Originaciono Terminacionde Llamada

Interconexion Red Fija Local ­ Larga Distancia

{ { {
Red
Bu Locacle l
1 2 3 4

{ { {

MORDAZA 1

X Fija Local X

D D F

{

Adecuacion de Red Adecuacion de Red

{

PdI: Punto de Interconexion. DDF: Digital Distribution Frame (Bastidor de Distribucion Digital).

3. Aspectos Regulatorios de la Interconexion En la experiencia internacional de privatizacion y concesion de infraestructura, los acuerdos de interconexion y los cargos de acceso a otras redes (cargos de interconexion) representan temas centrales del MORDAZA regulatorio, pues su definicion y valor pueden convertirse en elementos disuasorios o barreras de entrada al MORDAZA, y afectar los niveles de competencia en la industria. Desde el punto de vista de la teoria economica, existen dos razones principales por las que se establece la necesidad de regular dichos acuerdos: (i) la creacion de externalidades de red y, (ii) la innecesaria duplicacion de infraestructura de red de telefonia fija local. 3.1 Externalidades positivas de la red En toda red de telecomunicaciones existen costos comunes importantes que deben ser cubiertos por la totalidad de los usuarios conectados a la misma. Asi, el ingreso de uno o mas usuarios no solo reduce la proporcion de los costos comunes que debe ser asumida por cada uno de ellos, sino que tambien genera una externalidad positiva de red, o equivalentemente, un efecto multiplicador sobre los beneficios de los usuarios al ampliar las posibilidades de comunicacion que obtienen los usuarios de la red. 3.2 Innecesaria duplicacion de infraestructura de red Uno de los aspectos que caracterizan a las industrias de servicios publicos es la utilizacion de extensas redes, las mismas que debido a sus significativos costos hundidos y a la subaditividad4 de su funcion de costos, pueden

Las empresas en virtud de su MORDAZA contractual pueden pactar cargos menores a los topes establecidos por el OSIPTEL. Articulos 4º y 5º del Reglamento de Interconexion. Laffont y Tirole (2000) distingue entre dos tipos de interconexion: unidireccional (one-way) y bidireccional (two-way). Al respecto, el esquema de interconexion fijo- fijo local corresponde a una interconexion bidireccional, mientras que el esquema de interconexion fijo local- larga distancia representa un acuerdo unidireccional. Ver en Baumol, Panzar y Willig (1982) y Panzar (1989) una exposicion sobre los aspectos tecnologicos de los denominados monopolios naturales. La condicion de subaditividad para una canasta Y de servicios esta dada por i C(Yi) C(Y), donde: i Yi = Y.

{ {
D D F

Satelite

MORDAZA 2
Red

Red X Fija Local X

Red D X FijaLocal X D Empresa 1 F

D D F

X

Transporte Telepuerto de LD Telepuerto

X FijaLocal X empresa3

ucle Bu cal a Loc

Red Portadora LD