Norma Legal Oficial del día 17 de Julio del año 2002 (17/07/2002)

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TEXTO DE LA PÁGINA 57

MORDAZA, miercoles 17 de MORDAZA de 2002

SEPARATA ESPECIAL

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El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccion y Saneamiento (Caminos Rurales) (MTC) es el principal actor del sector. De acuerdo a su Ley Organica (D.Leg Nº 25862) el MTC se encarga de planificar, formular, dirigir, coordinar, y evaluar las politicas de transportes. Para cumplir sus funciones el MTC, cuenta con diversos organos de apoyo, consultoria, unidades de lineas y unidades especiales, creadas por contratos de prestamo. En el 2001 se establecio el Reglamento de Organizacion y Funciones (ROF) del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccion mediante el Decreto Supremo Nº 018-2001-MTC. La Comision de Promocion de la Inversion Privada (COPRI) tiene atribuciones para decidir sobre los programas de privatizaciones y concesiones y cumple una funcion promotora de la inversion. Estas atribuciones estan MORDAZA en el D.Leg.839 que modifico el D.Leg. Nº 758 (Ley de Promocion de la Inversion Privada en Servicios Publicos) y su reglamento el D.S Nº 189-92-PCM. Otras normas importantes relacionadas son la Ley de Incentivos a las Concesiones de Infraestructura y Servicios Publicos (Ley N° 26885) y los Decretos Supremos N° 60-96-PCM y N°20-97-PCM que establecen el Texto Unico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en concesion al sector privado de las obras publicas de infraestructura y servicios publicos15 . La Copri establecio un Comite Especial de Promocion de la Inversion Privada (CEPRI) para cada modo de transportes. El Organismo Supervisor de la Inversion en Infraestructura de Transportes de Uso Publico (OSITRAN), de acuerdo a la Ley de Supervision de la Inversion en Infraestructura de Transporte de Uso Publico regula los contratos de concesion y, en general, establece las tarifas de todos los servicios de transportes. OSITRAN cuenta con organos de linea (gerencias tecnicas por modo de transportes), de apoyo (legal, administrativo y de estudios economicos) y un Tribunal independiente que tiene un soporte en cuerpos colegiados, especializados por modo de transportes. Actualmente, OSITRAN tiene a su cargo 5 contratos de concesion relacionados a: i) la carretera Arequipa-Matarani, ii) el puerto de Matarani, iii) el Aeropuerto MORDAZA MORDAZA y iv) el ferrocarril central y v) los ferrocarriles del sur y del sur-oriente. La Comision Especial de Concesiones Viales (CCV) fue creada en 1997 por el MTC (Resolucion Ministerial N°366-97-MTC/15.02) con el objeto de coordinar con las entidades de la COPRI y OSITRAN, todos los temas vinculados a las concesiones de transportes. Actualmente, esta instancia ha sido absorbida por la Oficina de Planeamiento y Programacion del Subsector Transportes (OPLA). El Instituto de Defensa de la Competencia y de la Proteccion de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es un organismo MORDAZA creado en noviembre de 1992, mediante el Decreto Ley Nº 25868, con la finalidad de promover la cultura de competencia MORDAZA y honesta y proteger todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologia. Comprende el Area de Competencia, compuesta por siete comisiones, y el Area de Propiedad Intelectual que comprende tres oficinas autonomas. Asimismo, cuenta con el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, organo que resuelve los procesos relacionados con la defensa de la competencia, los derechos del consumidor y la propiedad intelectual. 3.1 Transporte Terrestre de carga y pasajeros Durante las reformas estructurales del periodo 1991-1992, se promulgaron tres decretos legislativos que modificaron las reglas de juego del transporte terrestre interprovincial. El D.Leg. Nº 651 que establece la libre competencia en las tarifas de servicios publicos de transporte MORDAZA e interurbano de pasajeros y el D.Leg. Nº 640 que desregula el transporte interprovincial de pasajeros y de carga. Este ultimo regula el libre acceso a las rutas, el otorgamiento de permisos y la fijacion de tarifas. Ademas, el Decreto Leg. Nº 669 disolvio la Comision Reguladora de Tarifas de Transportes, institucion publica descentralizadas que tenia la funcion de fijar las tarifas de servicios publicos de transportes interregional de pasajeros y de carga. MORDAZA de la promulgacion de estos decretos, la intervencion del MTC generaba que la demanda por transporte interprovincial no fuera satisfecha, al impedirse virtualmente el ingreso de nuevas empresas. MORDAZA de las reformas del 90, se protegia a monopolios que implicaban altos precios y servicios deficientes. Posteriormente, se liberalizaron las importaciones de automoviles tanto nuevos como usados. Ello genero el ingreso masivo de unidades destinadas al transporte terrestre, determinado en algunos casos la saturacion del mercado. La Direccion General de Circulacion Terrestre (DGCT) del MTC es la dependencia encargada de proponer, supervisar, controlar y evaluar la politica relativa a la prestacion de servicios de transporte terrestre y el empleo de las vias, medios e instalaciones conexas a dicho transporte. Asimismo, propone y emite la normatividad subsectorial correspondiente. El MORDAZA juridico en base al cual actua la DGCT esta constituido fundamentalmente por la Ley Nº 27181, Ley General del Transporte y MORDAZA Terrestre. Esta MORDAZA ha sido implementada con los siguientes reglamentos: i) Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios de Accidentes de MORDAZA, aprobado por Decreto Supremo Nº 049-2000-MTC, el mismo que fue modificado por el Decreto Supremo Nº 036-2001-MTC; ii) Reglamento Nacional de MORDAZA, aprobado por D.S. Nº 033-2001-MTC; iii) Reglamento Nacional de Vehiculos, aprobado por D.S. Nº 034-2001-MTC; y iv) Reglamento Nacional de Administracion de Transportes, aprobado por D.S. Nº 040-2001-MTC, es cual regula los servicios de transporte MORDAZA y transporte nacional, tanto de pasajeros como de carga, asi como sus condiciones de acceso y operacion; asimismo, regula el sistema de registro de los servicios de transporte; y el regimen de infracciones y sanciones. Los Reglamentos en mencion, en general, contienen una serie de deficiencias tales como barreras de acceso al MORDAZA, restricciones a la libre competencia, descoordinacion de normas entre los distintos reglamentos que impiden la configuracion de un MORDAZA juridico organico, normas que atentan contra la Constitucion y la propia Ley Nº 27181 y normas que imponen exigencias sobre bases irreales, entre otras. El Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) fue creado por el Decreto Supremo Nº 010-96-MTC. El CNSV es el organismo del MTC encargado de proponer la politica y la reglamentacion en materia de seguridad vial. Asimismo, tiene a su cargo la realizacion de campanas de prevencion de accidentes y difusion de las normas vigentes. El CNSV esta presidido por el MTC e integrado por representantes de los ministerios de Interior, Salud y Educacion. Las Municipalidades son competentes para regular el transporte colectivo, la circulacion y el MORDAZA en su jurisdiccion. Dichas facultades comprenden: i) el otorgamiento de licencias o concesiones de rutas; ii) el otorgamiento de permisos para el uso de vehiculos menores (mototaxis, carretillas, etc.); iii) la organizacion y mantenimiento de las senales y semaforos; y iv) la regulacion del MORDAZA MORDAZA de vehiculos y peatones. La mayor parte de estas atribuciones estan asignadas a las municipalidades provinciales.

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En lineas generales, la normativa de concesiones es adecuada para promover la inversion privada en transportes. Existen importantes incentivos como la deduccion anticipada de IGV, la depreciacion acelerada de activos de hasta 20% por ano y la posibilidad firmar contratos Ley, que constituyen herramientas efectivas de promocion.