Norma Legal Oficial del día 17 de Julio del año 2002 (17/07/2002)
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TEXTO DE LA PÁGINA 61
MORDAZA, miercoles 17 de MORDAZA de 2002
SEPARATA ESPECIAL
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Con relacion a los problemas de adecuacion, los principales temas en materia vial son los siguientes: · · · La Red Vial Nacional asfaltada, dados los niveles de trafico, tiene un exceso de capacidad en una porcion significativa de las vias pero tiene problemas de trazado, geometria y problemas de confiabilidad y seguridad. La Red Vial Nacional no asfaltada y la Red Vial Departamental requieren de un enorme esfuerzo de rehabilitacion para alcanzar niveles razonables de transitabilidad. La Red Vial Vecinal tiene mas de 30,000 Km. de caminos que no reciben ningun MORDAZA de atencion por parte de la institucionalidad publica.
En el tema portuario, el principal problema es que el puerto del Callao requiere modernizarse para atraer los megacarriers que transfieren la carga contenedorizada al sur, norte y oriente del subcontinente, lo cual significa ofrecer servicios al comercio exterior mas que al transporte maritimo, adoptar tecnologias de punta para el manejo fisico de las cargas, adecuar su infraestructura maritima, terrestre, de accesos y de interrelacion con la ciudad-puerto y con la red nacional de transporte, proteger el medio ambiente, reducir sus externalidades, mejorar sus sistemas de gestion y de informacion, flexibilizar tarifas y, lo mas importante, capacitar y cambiar la mentalidad de sus recursos humanos en todos los niveles. El resto de puertos tienen problemas similares21 . Por esta razon, los elevados costos portuarios son uno de los cuatro problemas que generan que el Peru enfrente problemas de competitividad. Los otros tres factores son altos aranceles a insumos y bienes de capital, elevados impuestos y altas tasas de interes. Durante la decada de los 90, el comercio exterior a traves de puertos crecio en promedio 10% anualmente, lo que supone condiciones favorables para nuevas inversiones que no se han realizado. En el tema aeroportuario, es importante senalar que tomando en cuenta las metas trazadas con relacion al numero de turistas, se requieren mejoras para elevar la categoria de los aeropuertos. Actualmente, de acuerdo a la categorizacion de la IATA, los aeropuertos peruanos se encuentran en el nivel D en horas de poca congestion y en el nivel F en horas de mayor flujo22 . La categoria F corresponde a aeropuertos que no cuentan con las condiciones para mantener estandares adecuados en periodos de congestion. 4.2 Debilidad Institucional La debilidad institucional esta asociada principalmente a: i) la incompleta distribucion de competencias intra e intersectorial; ii) incipiente MORDAZA de planificacion; iii) inexistencia de incentivos al mantenimiento, iv) falta de un esquema definido de promocion de la inversion privada y v) problemas relacionados a capacidades tecnicas. 4.2.1 Incompleta distribucion de competencias intra e intersectorial A pesar de los avances logrados en la Ley General de Transporte y MORDAZA y en el Reglamento de Organizacion de Funciones, el sector transporte no ha logrado eliminar las duplicaciones y yuxtaposiciones de funciones. Los principales temas pendientes son: · · · · · · · Existe un fragmentado MORDAZA de inversion que no permite integrar los procesos de planificacion. No existe una especializacion de competencias al interior del sector que establezca claramente las atribuciones por redes viales. Existen varias unidades ejecutoras actuando en cada una de las diferentes redes (ver Cuadro 2). No existe una definicion de las competencias exclusivas de las instancias regionales y de los gobiernos locales. Las unidades ejecutoras del gobierno central actuan en todas las redes. No existe una delimitacion MORDAZA de las competencias del MTC y otras instituciones (Foncodes, CTAR, Inade, etc) en materia de transportes, con la finalidad de evitar la duplicidad de esfuerzos entre instituciones gubernamentales. No existe un criterio definido que diferencie las tareas del MTC, de la COPRI y OSITRAN con relacion a los procesos de promocion de la inversion privada. No existe una definicion de en que casos se puede realizar las obras por administracion directa en vez de contratar al sector privado. Por ello, cada vez se ejecutan mas tareas por administracion directa y ello afecta la calidad de las obras. El tema es mas grave cuando las obras por administracion directa estan a cargo de unidades ejecutoras de sectores ajenos al sector transportes.
4.2.2 Incipiente MORDAZA de planificacion. Desde la desactivacion del Instituto Nacional de Planificacion en 1992, no existe una entidad que coordine y de consistencia ni a los documentos de politicas ni a los planes de desarrollo. Ello genera que existan serias deficiencias en el planeamiento estrategico del sector y de las unidades ejecutoras. Esta situacion se agrava por la fragmentacion del sector en diversas unidades ejecutoras que superponen funciones y duplican esfuerzos. Ello genera un planeamiento fragmentado y una inversion desordenada. Cuadro 2 Peru: Unidades Ejecutoras y Redes Viales MORDAZA de Red Red Vial Nacional Rehabilitada y Asfaltada Inversion Mantenimiento Directo y Directo Privado ConceConcesion MORDAZA Red Vial Nacional No Rehabilitada Inversion Mantenimiento Red Vial Departamental Inversion Mantenimiento Red Vial Vecinal Inversion Mantenimiento
PRT COPRI OSITRAN DGC PCR
Directo y Privado
Directo
Directo
Directo
Directo Privado
Directo Privado
Directo: Las obras se realizan por administracion directa. Privado: Las obras se realizan contratando al sector privado. Concesion: Las obras se realizan en un contrato de concesion.
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Segun Apoyo Consultoria S.A, la tasa de ocupabilidad portuaria es como MORDAZA 44%, muy lejos del optimo que es de 60%. INDECOPI. "Situacion y Perspectivas del MORDAZA Aerocomercial Peruano". Documento de Trabajo N°012. Area de Estudios Economicos del Indecopi.