Norma Legal Oficial del día 17 de Julio del año 2002 (17/07/2002)
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TEXTO DE LA PÁGINA 63
MORDAZA, miercoles 17 de MORDAZA de 2002
SEPARATA ESPECIAL
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fluviales hasta que se promulgue la nueva Ley de Puertos. La fecha limite para la promulgacion de la nueva ley se fijo inicialmente al 31 de diciembre del 2001. Sin embargo, mediante Ley Nº 27648 la fecha fue extendida al 30 de MORDAZA del 2002. 4.2.5 Problemas relacionados a capacidades tecnicas. En las instituciones del sector no existen incentivos para retener a los mejores profesionales, ni los mecanismos de capacitacion que el sector requiere. Ademas, la rotacion de directivos es excesiva y no permite que se consoliden procesos de fortalecimiento de las instancias tecnicas26 . La supervision del cumplimiento de las normas tecnicas y de la calidad de las obras realizadas es precaria. A pesar de que existe la obligacion de que los expedientes tecnicos MORDAZA revisados por la Direccion General de Caminos (DGC), estos en pocas ocasiones son enviados y si se envian los recursos que se destinan a dicho fin son insuficientes. Las normas tecnicas viales se han hecho copiando parametros de las normas americanas (AASHTO) y no se han mejorado, en la mayor parte de los casos, desde finales de los 60. En general, se estima que existen alrededor de 600 dispositivos legales vigentes, de los cuales 300 estan obsoletos. No obstante, a partir del 2000 se realiza un esfuerzo de actualizacion de las principales normas, tales como: "Manual de Dispositivos de Control del MORDAZA Automotor para Calles y Carreteras" (aprobada con R.M. Nº 210-2000-MTC/15.02); "Norma DG-1999: Manual de Diseno Geometrico de Carreteras" (aprobada con R.D. Nº 543-2000-MTC/15.17); "Norma EG-2000: Especificaciones Tecnicas Generales para la Construccion de Carreteras" (ultima version aprobada en diciembre del 2000). Es importante destacar que las normas de diseno no incorporan aspectos ambientales y que los avances en esa direccion si bien son importantes solo se han logrado por presion de los organismos multilaterales financieros. Entre las normas que cubren los temas ambientales se encuentran: MORDAZA DG-1999, Seccion 209, Valores Esteticos y Ecologicos; MORDAZA EG2000, Capitulo 9, Proteccion Ambiental. Tambien existen normas especificas tales como la "Guia de Supervision Ambiental de Carreteras" de la DGC (aprobada con R.V.M. N° 226-99-MTC/15.02) y el "Manual Ambiental para el Diseno y Construccion de Vias", elaborado por la Direccion General de Medio Ambiente y utilizado por el PERT desde 1995. Los principales problemas tecnicos se reflejan en los adicionales de obras que, en algunos casos, superan el 30-40% de los montos presupuestados de las obras. Este problema esta asociado a los siguientes factores: la calidad de la preinversion, los insuficientes presupuestos para la consultoria de estudios definitivos, cortos periodos de tiempo para la realizacion de estudios y la baja capacidad de supervision de las obras. 4.3 Insuficiente e incierta provision de recursos financieros Los principales problemas de recursos son los siguientes: i) excesiva dependencia del presupuesto del gobierno central, ii) los cargos a los usuarios y las tarifas de mantenimiento no estan calculadas sobre la base de los costos de mantenimiento y iii) los recursos que deben destinarse al mantenimiento se derivan a otros fines. 4.3.1 MORDAZA presupuestal Entre 1990 y 1997, el gasto publico total del pliego MTC y el total del gasto en inversion aumentaron sostenidamente. A partir de 1997, los recursos destinados al sector transportes disminuyeron debido a que se experimento un menor ritmo de crecimiento del PIB y a las politicas de ajuste fiscal que afectaron al sector transporte por encima del promedio del sector publico. En el ano 2000 y en el ano 2001 se publicaron decretos de urgencia de racionalidad y limites del gasto publico, que implicaban un amplio abanico de restricciones a la gestion publica. Asi, mientras en el periodo 95-96, el sector transportes era aproximadamente el 7% del presupuesto total, en el periodo comprendido entre enero y setiembre del ano 2000, su participacion solo alcanzo el 4% del presupuesto del gobierno central27 . Al propio tiempo, la participacion de la inversion en transportes paso de equivaler al 0.9% del PBI en 1997 a solo 0.52% del PBI en el 2001. Entre 1998 y el ano 2001, las asignaciones presupuestales han sido inciertas y se han modificado sobre la base de criterios fuera del control de las autoridades de transportes. Ello ha generado una enorme incertidumbre en los procesos de programacion y causa significativos sobrecostos constructivos que no se han calculado. Las proyecciones para inversion del sector transportes podrian estar sobrestimadas debido a que no se consideran los problemas fiscales y la politica de reduccion gradual del deficit fiscal. Ello dificultara la concertacion de nuevas iniciativas de credito y complicara el mantenimiento de las vias rehabilitadas. Cuadro 4 Gasto Publico del Pliego MTC 1991-2001 (ejecutado) Ano Gasto Pliego MTC (US$ millones) Inversion Transportes (US$ millones) PBI (US$ MORDAZA de millones) Inversion como % del PBI Fuente: 1991 33.0 30.8 36.8 1992 130.2 120.1 36.7 1993 163.0 157.7 38.45 1994 325.8 319.1 43.37 1995 406.5 401.2 47.1 1996 372.0 340.7 48.28 1997 482.5 467.7 51.5 1998 487.9 397.9 51.3 1999 482.5 391.6 51.7 2000 371.8 270.1 53.5 2001 331.4 230.2 54.0
0.08
0.33
0.41
0.74
0.85
0.71
0.90
0.79
0.76
0.50
0.52
INEI/OGPP-MTC. "Estadistica Presupuestal: Serie Historica 1989-1997". OGPP-MTC 1998-2001
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La rotacion de directivos esta asociada, de un lado a la rotacion de autoridades y, de otro lado, a que los profesionales publicos de MORDAZA nivel no tienen ningun MORDAZA de proteccion en sus contratos laborales. Entre 1990 y el ano 2000, la cartera de transportes ha tenido 12 ministros, cada uno duro en promedio 11 meses. MORDAZA del Ministro de Economia y Finanzas, Dr. MORDAZA Bolona Behr. MORDAZA, 17 de noviembre del ano 2000.