Norma Legal Oficial del día 01 de Junio del año 2002 (01/06/2002)

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TEXTO DE LA PÁGINA 73

MORDAZA, sabado 1 de junio de 2002

SEPARATA ESPECIAL

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Como mecanismo de asignacion de recursos, el Ministerio de Economia y Finanzas ha disenado un presupuesto y un planeamiento participativos para promover la construccion de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creacion de las politicas publicas y en las demas decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su comunidad. Asimismo, las normas y procedimientos de los actuales sistemas de gestion administrativa, asi como las herramientas de gestion administrativa financiera, son regulados por el gobierno nacional y seran de observancia obligatoria por el gobierno nacional, regional y local. Los organos rectores de los Sistemas Administrativos son: Presupuesto, Personal, Contrataciones y Adquisiciones, Tesoreria, Contaduria, Credito, Contraloria e Inversiones, los cuales impartiran las orientaciones tecnicas y directivas que MORDAZA necesarias sobre sus respectivas competencias. Por ultimo, respecto a la institucion rectora del MORDAZA, esta sera definida en la Ley de Bases a ser aprobada proximamente, cuyas funciones serian proveer apoyo tecnico para el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y locales, realizar el monitoreo y seguimiento del MORDAZA de transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos subnacionales, entre otras.

Recuadro 2: Gastos Tributarios El principal objetivo de un sistema tributario es obtener recursos para financiar operaciones y programas del Estado. Sin embargo, los gobiernos utilizan una variedad de instrumentos tributarios como creditos, exoneraciones, inafectaciones, reducciones de tasa, deducciones, diferimentos y devoluciones, entre otros, dirigidos hacia una serie de objetivos economicos y sociales. Estas desviaciones del sistema tributario base son denominadas gastos tributarios. Al igual que los programas de gastos directos, los gastos tributarios constituyen un compromiso de recursos dedicados a un determinado fin, y, a diferencia de estos, no se encuentran sujetos a una programacion anual ni a un MORDAZA de revision y financiacion periodica. Asimismo, las exoneraciones tributarias, generalmente, generan incentivos hacia la evasion, alimentan el contrabando desde zonas donde existe la exoneracion hacia zonas donde no existe, ademas de poner en desventaja al resto de contribuyentes e incrementar los costos de administracion tributaria. En consecuencia, es importante que el presupuesto de gastos tributarios sea revisado periodicamente a traves de reportes, para asegurar la efectividad de cada uno de estos y garantizar que merecen continuar siendo financiados por el resto de contribuyentes. La proliferacion de propuestas de promocion sectorial o regional mediante el sistema tributario tiene costos importantes. Los incentivos tributarios complican el sistema y lo hacen parecer menos MORDAZA ante los contribuyentes que se encuentran en las mismas circunstancias, pero que no son alcanzados por alguna medida de reduccion tributaria. Ademas, los beneficios tributarios ocultan los costos de implementacion de las ayudas sectoriales, anadiendo una carga de fiscalizacion a la SUNAT, en lugar de proveer una financiacion explicita a las agencias encargadas de dirigir programas de ayuda directa. Finalmente, los beneficios tributarios subvaluan el tamano de las ayudas a determinados sectores al promoverlas como reducciones de impuestos en lugar de nuevos gastos. En el presente MORDAZA publicamos la lista y la cuantificacion de los principales gastos tributarios, para destacar la magnitud de este mecanismo de gasto fiscal alternativo al gasto directo, y asi proveer de la transparencia necesaria al uso de recursos del Estado. Cabe advertir lo siguiente. En primer lugar, las estimaciones se realizaron por separado, suponiendo que el resto de la estructura tributaria vigente permanece sin modificaciones; sin embargo, sabemos que en la practica los gastos tributarios interactuan unos con otros. En MORDAZA lugar, algunos de los conceptos incluidos como gastos tributarios podrian no ser considerados como tales en otros estudios. En tercer lugar, la recaudacion presentada en el cuadro es potencial, concordante con la nocion de gasto tributario.