Norma Legal Oficial del día 13 de Mayo del año 2007 (13/05/2007)


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TEXTO DE LA PÁGINA 45

El Peruano MORDAZA, MORDAZA 13 de MORDAZA de 2007

PROYECTO

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pago unico de 0.25% de la inversion a realizar durante el primer ano y en pagos periodicos de 2% de los ingreso brutos facturados anualmente. El numero de concesiones que cada ano otorga el MTC revela que estos requerimientos no constituirian un impedimento de acceso a la entrada de estos mercados. Es asi que despues de la apertura del MORDAZA, el numero de concesiones paso de 21 en 2002 a 62 en septiembre de 2006. De otro lado, la literatura economica indica que diversas caracteristicas del segmento de larga distancia son consistentes con mercados competitivos en los que, ademas, no es facil implementar estrategias colusivas (Kaserman y Mayo; 2002). Entre estas caracteristicas puede mencionarse las siguientes: (i) Ausencia de significativas barreras a la entrada. (ii) Presencia de excesos de capacidad (redes de transmision). (iii) Asimetria en las participaciones de MORDAZA entre los principales competidores. (iv) Rapidos cambios tecnologicos en la industria. (v) Importante y variado uso de planes y promociones como instrumento de competencia entre los diferentes operadores. (vi) Existencia de un elevado numero de operadores. (vii) Alto valor de la elasticidad demanda. En este contexto, con la finalidad de asegurar la factibilidad de la competencia del MORDAZA de larga distancia, resulta necesario el establecimiento de algunas medidas, tales como: · Implementar medidas regulatorias que normen las relaciones contractuales entre las empresas operadoras como la obligatoriedad de la interconexion y la regulacion a costos de los cargos de originacion y terminacion en la red de telefonia local del operador incumbente. Reducir las barreras legales a traves del establecimiento de mecanismos rapidos y no costosos para el otorgamiento de las concesiones y permisos de operacion. Implementar mecanismos de acceso de los usuarios a los servicios de larga distancia provistos por empresas entrantes, como "preseleccion" y "llamada por llamada". Emitir normas que permitan que las empresas competidoras accedan al servicio de facturacion y recaudacion del operador incumbente, por ser este servicio una facilidad esencial. Implementar mecanismos y procedimientos para impedir que el operador incumbente realice practicas anticompetitivas que induzcan asimetria en costos entre el y sus competidores.

IV. CARACTERISTICAS REGULATORIAS DEL MORDAZA DE LARGA DISTANCIA PERUANO VI.1. MORDAZA de Desregulacion del MORDAZA Peruano de Larga Distancia El MORDAZA de larga distancia peruano viene experimentado un MORDAZA de desregulacion, el cual se inicio en el ano 1998, fecha en la que se establecio la apertura del MORDAZA y la eliminacion del monopolio que ostentaba el operador incumbente. Asimismo, se han dado las siguientes medidas en el mercado: · Entrada en vigencia del sistema de preseleccion en el ano 1999 · Implementacion del sistema de llamada por llamada en el ano 2002. · Obligatoriedad de que el operador incumbente provea el servicio de facturacion y recaudacion en MORDAZA de 2004. Asimismo, se establecio un cargo tope por dicha prestacion, calculado a partir de un modelo de costos. · Aplicacion de la prueba de imputacion en octubre de 2004, medida de competencia ex ante cuya finalidad consiste en evitar practicas de estrechamiento de margenes por parte de la empresa incumbente en perjuicio de las empresas competidoras. No obstante la implementacion de las medidas ya mencionadas, las tarifas establecidas por la empresa Telefonica del Peru S.A.A. aun presentan regulacion mediante precios tope. En este sentido, el informe se concentra en analizar si la regulacion de precios tope, actualmente vigente, es un instrumento eficaz para disciplinar las tarifas establecidas por el operador incumbente y proteger a los usuarios, o si, por el contrario, son las condiciones de competencia existentes las que por si solas logran que los precios se reduzcan, generando asi que los precios tope establecidos tengan un efecto inocuo en el mercado. VI.2. Ambito de Aplicacion del Analisis de la Desregulacion Respecto a los servicios de larga distancia de Categoria II, cabe senalar que esta por implementarse el sistema de "llamada por llamada" como medida para incentivar la competencia en el segmento de llamadas de larga distancia desde telefonos publicos. En tanto una medida de esta naturaleza podria tener un impacto significativo en las condiciones de competencia en este segmento (tal como ocurrio en el caso de las llamadas de larga distancia desde telefonos de abonado), seria conveniente esperar su resultado MORDAZA de llevar a cabo una evaluacion de las condiciones de competencia que se presentan actualmente para este MORDAZA de llamadas. De esta manera, solamente se analizan las condiciones de competencia respecto a los servicios de categoria I, donde se han implementado previamente medidas de promocion de competencia (como preseleccion y llamada por llamada). Por lo tanto, para el caso de estos servicios, es posible llevar a cabo la evaluacion de las condiciones de competencia presentes en el MORDAZA de larga distancia incorporando los resultados de la implementacion de medidas para la promocion de competencia. V. CONDICIONES DE COMPETENCIA El analisis de las condiciones de competencia incluye la evolucion de las participaciones y las tarifas para los siguientes servicios: · Llamadas de larga distancia nacional desde telefonos fijos de abonado. · Llamadas de larga distancia nacional con tarjetas de pago. · Llamadas de larga distancia internacional desde telefonos fijos de abonado. · Llamadas de larga distancia nacional con tarjetas de pago. Se observa que en todos los casos analizados las empresas entrantes han ganado participacion con respecto a Telefonica del Peru. Destaca el caso de las llamadas de larga distancia nacional, especialmente las realizadas mediante tarjetas de pago, donde la participacion de las empresas entrantes ha alcanzado el 51.4%.

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Por lo tanto, de acuerdo al analisis realizado en esta seccion, las caracteristicas del MORDAZA de larga distancia sugieren que la competencia en el MORDAZA de larga distancia seria factible. De un lado, las barreras a la entrada, estructurales y legales estarian siendo bajas. De otro lado, la implementacion de ciertos instrumentos y mecanismos regulatorios estarian permitiendo controlar practicas anticompetitivas del operador incumbente (ver grafico Nº 2).
Grafico Nº 2: Competencia Factible
¿La competencia es factible?

Barreras a la entrada

Practicas anticompetitivas Peligro potencial. Para ello se deben implementar instrumentos como: ·Obligatoriedad de la interconexion. ·Regulacion a costos de los cargos de originacion y terminacion en la red de telefonia local del operador incumbente. ·Mecanismos de acceso de los usuarios a los servicios de larga distancia provistos por empresas entrantes. ·Acceso a servicios de facturacion y recaudacion. ·Prevencion de practicas de estrechamiento de margenes.

Bajas barreras a la entrada (estructurales, legales)

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