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Normas Legales Oficiales Relacionadas a Empresas u Organismos en el año 2008 , mes de Agosto , fecha 19/08/2008

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Texto de la página 11 de Normas Legales relacionadas a empresas u organismos peruanos



El Peruano Lima, martes 19 de agosto de 2008

NORMAS LEGALES
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La necesidad de obtener información continua se presenta dado que a partir de ella se pueden realizar estudios epidemiológicos, los cuales permiten vigilar la salud de la población y/o realizar estudios de modelación, fundamentales para disponer de medidas preventivas ante un evento de contaminación atmosférica grave. Esta escasez de información continua fue evidenciada oportunamente en el Informe Defensorial Nº 116. Ante dicha situación, se recomendó al Ministerio de Salud el aumento del número de estaciones de monitoreo, así como monitorear el impacto de la contaminación en la salud de la población, con especial énfasis en niños menores de cinco años, adultos mayores y grupos de trabajadores que por la labor se encuentran más expuestos a los contaminantes. Con relación al aumento del número de estaciones de monitoreo, hemos tomado conocimiento que DIGESA ha presentado algunos proyectos a organismos internacionales con el fin de requerir la ampliación de su presupuesto institucional para la adquisición de nuevos equipos de monitoreo. Sin embargo, aún se mantienen las cinco estaciones de monitoreo para la vigilancia de la calidad del aire en Lima y Callao. Por otro lado, la Dirección General de Epidemiología viene realizando el monitoreo permanente de la salud de la población -con énfasis en los grupos más vulnerables como son los niños menores de cinco años- analizando e interpretando la información recopilada semanalmente sobre la situación o tendencias de las enfermedades respiratorias o de los eventos sujetos a notificación obligatoria o para la presentación de informes técnicos de brotes y otras emergencias sanitarias, la cual es difundida a través de Boletines. Sin embargo, no se viene llevando a cabo el monitoreo de los impactos o efectos de la contaminación del aire en la población, especialmente de los grupos más vulnerables. Decimocuarto.- Regulación sobre compuestos orgánicos volátiles que afectan a los trabajadores. Los compuestos orgánicos volátiles son contaminantes con altos niveles de toxicidad y elevado potencial cancerígeno. Dentro de este grupo de sustancias se destaca el benceno, presente en forma natural en el petróleo y, en mayor concentración cuando éste es refinado para producir gasolina de alto octanaje. La exposición prolongada a este compuesto puede producir alteraciones en la médula de los huesos y una disminución del número de glóbulos rojos, lo que a su vez puede provocar anemia. Asimismo, puede ocasionar hemorragias y afectar el sistema inmunológico, aumentando la probabilidad de contraer infecciones. En nuestro país, los trabajadores que prestan servicios en las estaciones que expenden combustible se encuentran expuestos a este tipo de compuesto. Para controlar sus niveles de emisión, se requiere de un estándar ambiental y de su respectiva medición y fiscalización. Ante esta preocupación, a través del Informe Defensorial Nº 116, la Defensoría del Pueblo recomendó al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que considere la regulación sobre compuestos orgánicos volátiles que afectan a algunos sectores de trabajadores, tales como quienes laboran en las estaciones de combustibles. En respuesta a dicha recomendación, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo señaló que en la actualidad se cuenta con disposiciones que protegen a los trabajadores expuestos a sustancias tóxicas, entre las cuales se encuentran el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Decreto Supremo Nº 42-F, Reglamento de Seguridad Industrial, siendo esta última norma la que regula lo concerniente a las sustancias peligrosas y ofensivas en el sector industrial, considerándose los compuestos orgánicos volátiles dentro de ellas. Con relación al Reglamento de Seguridad Industrial, existe la necesidad de que esta norma sea actualizada, ya que el vigente fue aprobado en 1964 en el marco de la derogada Ley Nº 13270 Ley de Promoción Industrial, dado que en las últimas cuatro décadas han ocurrido una serie de cambios e innovaciones tecnológicas en las actividades industriales, que no encuentran un respaldo en las regulaciones vigentes. Asimismo, resulta evidente que la investigación médica ha evolucionado en los últimos 40 años y, es de esperar que se hayan descubierto nuevos impactos sobre la salud, y por lo tanto definido nuevos estándares de exposición. Por su parte, el Ministerio de Salud, mediante Decreto Supremo Nº 015-2005-SA, aprobó los valores límites permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo, los cuales son aplicables a todos los ambientes de trabajo donde se utilicen estos compuestos. Entre dichos valores se encuentra el benceno como un agente químico cancerígeno, cuyo límite permisible para una jornada de 8 horas es de 0.5 ppm y/o 1.6 mg/m3 (TWA). Sin embargo, este valor límite es considerado un valor máximo referencial, motivo por el cual es necesario que dichos valores tengan la calidad de "obligatorios", en tanto fijan

un tope máximo por encima del cual no deben permitirse su presencia en el ambiente de trabajo. Asimismo, consideramos necesario que el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo reconozca el cumplimiento de los límites permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo como valores obligatorios que deben ser respetados para salvaguardar la salud de los trabajadores ante la exposición de contaminantes tóxicos en su ámbito laboral, sin perjuicio de que cada sector pueda regular con mayor detalle las medidas de seguridad para sus trabajadores, aplicables a los compuestos orgánicos directamente relacionados con su sector. Sin perjuicio de lo anterior, es necesario señalar que existen disposiciones específicas aplicables a los trabajadores que laboran en estaciones de combustibles como el recientemente aprobado Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos. Dicha norma establece la obligación de que cada instalación de hidrocarburos asegure que sus operaciones se desarrollen sin exposición a contaminantes que produzcan molestias y/o daños a la salud del personal, teniendo como referencia los valores de los límites permisibles para agentes químicos en ambientes de trabajo establecidos por el Ministerio de Salud y, en caso no estén contemplados en la legislación vigente, se deben aplicar los límites permisibles establecidos por la Occupational Safety and Health Administration (OSHA), siendo la entidad competente para supervisar y fiscalizar el cumplimiento del referido Reglamento, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). Decimoquinto.- Diseño e implementación de una estrategia para reducir la exposición prolongada a la contaminación del personal de la Policía de Tránsito. Uno de los grupos más vulnerables y afectados por la contaminación del aire es el personal de la policía de tránsito, cuyo campo de labores son las avenidas y calles de la ciudad, hecho que los expone constantemente a las emisiones producidas por los vehículos automotores, repercutiendo considerablemente en su salud, como se ha demostrado en diversos estudios realizados. Ante esta situación, a través del Informe Defensorial Nº 116, la Defensoría del Pueblo recomendó al Ministerio del Interior el diseño e implementación de un sistema que proporcione información sobre las patologías relacionadas con la contaminación del aire que afecta principalmente a la Policía de Tránsito. En ese sentido, se sugirió que la hoja médica de registro de atención de salud detalle la unidad en la que el personal presta el servicio. Asimismo, la Defensoría recomendó el diseño e implementación de una estrategia dirigida a reducir la exposición prolongada a la contaminación del personal de la Policía de Tránsito, sobre la base de la información de las zonas más contaminadas. Así, por ejemplo, se sugirió la rotación del personal, la distribución de mascarillas de protección personal y la realización de charlas informativas para promover su uso por la Policía de Tránsito en las zonas con mayor tráfico vehicular. En respuesta a la recomendación formulada, la Dirección General de la Policía Nacional del Perú nos informó que dentro de las actividades propuestas para el año 2008, la entidad evaluará y supervisará la hoja médica de registro y admisión para la atención de salud, en la cual se detallará la unidad donde presta servicios el personal de la institución. Asimismo, nos indicaron que estaba en proceso de elaboración un Plan de Acción de Salud, una de cuyas actividades es el seguimiento de patologías a cargo del Departamento de Neumología del Hospital de la Policía Nacional del Perú "Luis N. Sáenz", a partir de una encuesta al personal de tránsito que incluirá la sintomatología respiratoria al inicio y al término del servicio. Si bien la Policía Nacional del Perú tiene planeado iniciar acciones para obtener mayor información sobre los impactos de los contaminantes en la salud de su personal, la Defensoría del Pueblo considera que aún no se han concretado dichas acciones, lo cual podría generar un incremento en la magnitud de los afectados como de las enfermedades que se han venido reportando en el personal de tránsito. Decimosexto.- Adquisición de patrones para la calibración de los equipos de vigilancia de la calidad del aire. A fin de establecer si el estado de la calidad del aire en la ciudad de Lima cumple con los límites propuestos en el ECA del aire aprobado, se requiere contar con equipos de monitoreo en buen estado de conservación y debidamente calibrados. Sin embargo, a la fecha de presentación del Informe Defensorial Nº 116, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección a la Propiedad Intelectual (INDECOPI) no tenía la capacidad para calibrar los equipos de medición de la calidad del aire y de las emisiones, ya que no contaba con gases patrones de referencia para contaminantes del aire.

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