Norma Legal Oficial del día 20 de Diciembre del año 2008 (20/12/2008)
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TEXTO DE LA PÁGINA 20
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NORMAS LEGALES
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El Peruano MORDAZA, sabado 20 de diciembre de 2008
ORGANISMOS AUTONOMOS DEFENSORIA DEL PUEBLO
Aprueban el Informe Defensorial Nº 139 "A cinco anos de los procesos de reparacion y justicia en el Peru. Balance y desafios de una tarea pendiente"
RESOLUCION DEFENSORIAL Nº 037-2008/DP MORDAZA, 17 de diciembre de 2008 VISTO: El Informe Defensorial Nº 139, "A cinco anos de los procesos de reparacion y justicia en el Peru. Balance y desafios de una tarea pendiente", elaborado por la Adjuntia para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad de la Defensoria del Pueblo; CONSIDERANDO: Primero.- Labor de supervision de la Defensoria del Pueblo, durante cinco anos, de los procesos de reparacion y justicia. Desde agosto del 2003, la Defensoria del Pueblo encamino sus esfuerzos para contribuir, de manera decidida, a la implementacion de un plan de reparaciones para las victimas e impulsar la judicializacion de las graves violaciones de derechos humanos ocurridas en el periodo 1980-2000. Ademas, con su labor decidio mantener vigente en la agenda publica la importancia de estos temas, a fin de que fuesen atendidos por el Estado de manera integral, oportuna, transparente y sostenida. En el MORDAZA de su mandato constitucional, establecido en los articulos 162º de la Constitucion Politica del Peru y el 1º de la Ley Nº 26520, Ley Organica de la Defensoria del Pueblo, la institucion superviso ambos procesos y realizo diversas actuaciones con el proposito de conocer el avance y las dificultades en los referidos procesos. Durante estos cinco anos, la Defensoria del Pueblo ha mantenido un contacto permanente con las victimas, sus familiares y las asociaciones que las agrupan, asi como con las organizaciones de derechos humanos y la Iglesia. Estos intercambios permitieron conocer las expectativas de este sector y sus apreciaciones sobre la situacion de los procesos de reparacion y justicia. Los resultados de la supervision se encuentran contenidos en los siguientes informes: Informe Defensorial Nº 86, titulado "A un ano de la Comision de la Verdad y Reconciliacion" (2004), Informe Defensorial Nº 97, titulado "A dos anos de la Comision de la Verdad y Reconciliacion" (2005), Informe Defensorial Nº 112, titulado "El dificil MORDAZA de la reconciliacion. Justicia y reparacion para las victimas de la violencia" (2006) y e Informe Defensorial Nº 128, titulado "El Estado frente a las victimas de la violencia. ¿Hacia donde vamos en politicas de reparacion y justicia?" (2007). Estos documentos han servido de referente importante para las autoridades, victimas y organizaciones de derechos humanos, y han permitido la implementacion de diversas medidas destinadas a superar las dificultades advertidas. En la continuacion de dicha tarea, en el presente ano se ha elaborado el Informe Defensorial Nº 139, titulado "A cinco anos de los procesos de reparacion y justicia en el Peru. Balance y desafios de una tarea pendiente", donde se presenta un balance sobre la labor de supervision realizada en los temas de reparacion y justicia. Ademas, el Informe analiza las quejas por la presunta afectacion a la integridad personal recibidas en el periodo 2003-2008, y da cuenta de los resultados del seguimiento de los casos del Estado peruano ante el Sistema Interamericano. Finalmente da cuenta de la labor realizada por la Defensoria del Pueblo sobre las personas desaparecidas, en el MORDAZA de la Ley Nº 28413. Renovando su compromiso con la atencion de las demandas de reparacion y justicia de todas las victimas, a partir del ano 2009, la Defensoria del Pueblo realizara
esta labor con un MORDAZA esquema de seguimiento y monitoreo de las recomendaciones pendientes de cumplimiento por parte del Estado, cuyos resultados seran puestos a disposicion de las autoridades, las victimas, las organizaciones de derechos humanos y el publico en general. Segundo.- Balance del MORDAZA de reparaciones. Durante estos cinco anos, el MORDAZA de reparaciones en el Peru ha registrado importantes avances, entre los que destacan los siguientes: el diseno de un MORDAZA normativo para los programas de reparacion y la creacion de entidades encargadas de su monitoreo, la inscripcion de las primeras victimas individuales y beneficiarios colectivos en el Registro Unico de Victimas, y el inicio de las reparaciones colectivas y de las reparaciones en salud. Sin embargo es preciso reconocer que, en forma simultanea a estos avances, subsisten tareas pendientes para consolidar este MORDAZA, como el fortalecimiento del Sistema del Plan Integral de Reparaciones (PIR) y la asignacion de recursos suficientes para el funcionamiento de los organismos que lo integran, asi como la ejecucion oportuna y efectiva de los siete programas de reparacion, que permitan garantizar su sostenibilidad en el tiempo. La supervision realizada por la Defensoria del Pueblo ha centrado su actuacion en cuatro temas: (i) programacion de actividades y presupuesto de los organos ejecutores del PIR, (ii) niveles de coordinacion entre las instancias encargadas de la implementacion del PIR, (iii) Registro Unico de Victimas, y (iv) ejecucion de los programas de reparacion. Respecto de la programacion de actividades y el presupuesto de los organos ejecutores se registra un mayor interes por parte de los Gobiernos Regionales, que han realizado esfuerzos en la ejecucion de acciones de reparacion para las victimas, aunque en su mayoria estas no han implicado gastos presupuestales. En razon de ello es necesario reiterar que la implementacion del PIR es responsabilidad de los tres niveles de gobierno (Central, Regional y Local), debiendose destinar recursos para esta tarea. En lo que concierne a la coordinacion entre las entidades del Sistema del PIR, continua pendiente el fortalecimiento de la labor de la Comision Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), en su condicion de ente rector y coordinador del PIR. Es conveniente que la CMAN incorpore en la Programacion Multianual 2009-2011 los lineamientos que permitan articular las iniciativas regionales con las del Gobierno Central, siendo urgente la conformacion del Grupo de Apoyo a la CMAN integrado por representantes de cada Gobierno Regional. Del mismo modo es responsabilidad de la CMAN coordinar las acciones necesarias para implementar las recomendaciones de la Comision Especial de Asistencia a los Indultados Inocentes (CEAII), creada por D.S. Nº 0022002-JUS, y de la Comision de Trabajo Interinstitucional para el Seguimiento de las Recomendaciones de la Comision Interamericana de Derechos Humanos, conformada mediante D.S. Nº 005-2002-JUS. En lo que toca a la elaboracion del Registro Unico de Victimas (RUV) se han producido importantes avances por parte del Consejo de Reparaciones, principalmente la aprobacion de los instrumentos de gestion, la creacion de oficinas descentralizadas y la calificacion de mas de 19,900 victimas individuales y 3,634 centros poblados. No obstante, se debe acelerar este MORDAZA e implementar un mecanismo de comunicacion de alcance nacional que permita a los solicitantes contar con informacion actualizada sobre el estado de sus solicitudes. Asimismo, esta pendiente la acreditacion de los familiares de las victimas fallecidas y desaparecidas, asi como la aprobacion del protocolo de integracion del Registro de Acreditacion de Desplazados Internos (RADI) al RUV. El programa de reparaciones colectivas constituye el mayor avance registrado en materia de reparaciones. No obstante, todavia hay tareas pendientes con relacion a las comunidades beneficiadas en los anos 2007 y 2008. Se deben superar, ademas, las dificultades referidas a la falta de apoyo tecnico a las comunidades y reforzar los Comites de Gestion de dichas comunidades. Segun lo senalado por la CMAN, el programa de reparaciones en salud comenzara a implementarse el proximo ano junto al programa de educacion. Sin embargo, se debe resaltar que, desde el 2005, el Ministerio de Salud esta desarrollando una politica de atencion en