Norma Legal Oficial del día 31 de Marzo del año 2009 (31/03/2009)


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TEXTO DE LA PÁGINA 50

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, martes 31 de marzo de 2009

especificos establecidos por los Sectores respecto de cada funcion a ser transferida. Los retrasos iniciales en la aprobacion del reglamento de la Ley del Sistema de Acreditacion y del Plan Anual 2005 trajeron como consecuencia que la transferencia de los Planes Anuales 2004 y 2005 se realizara a traves de procesos de acreditacion regulados excepcionalmente, lo que implico que no se aplicase el diseno original planteado en la Ley y su reglamento. Durante el ano 2006, se dicto un conjunto de medidas en materia de descentralizacion. En una de ellas se dispuso culminar, en un plazo que finalizaria el 31 de diciembre del 2007, la transferencia de todas las competencias sectoriales contenidas en la Ley Organica de Gobiernos Regionales, con lo cual el MORDAZA de transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales abandono su progresion gradual. Asimismo, para la implementacion de dicha medida se modifico nuevamente el MORDAZA de acreditacion regulado por la Ley del Sistema de Acreditacion y su reglamento. Entre las principales modificaciones figuran la omision de la etapa de MORDAZA de las solicitudes de transferencia por parte de los Gobiernos Regionales, asi como la flexibilizacion del cumplimiento de los requisitos generales que permitio a los Gobiernos Regionales acreditar con el solo compromiso de cumplimiento de dichos requisitos y se establecio una nueva modalidad de certificacion. Con el MORDAZA diseno de acreditacion, la etapa de certificacion fue modificada drasticamente. Asi, esta etapa ya no consistio en la verificacion del cumplimiento de los requisitos generales y los requisitos especificos por cada funcion a ser transferida, y se convirtio en una etapa de auto evaluacion a cargo de cada Gobierno Regional y de evaluacion a cargo de cada Sector, respecto al cumplimiento de los requisitos minimos (recursos humanos y documentos tecnicos normativos de gestion) que debian cumplir los Gobiernos Regionales para la transferencia de competencias. De acuerdo con la MORDAZA que regulaba el MORDAZA ciclo de acreditacion, solamente en aquellos casos en los que habia coincidencia entre los informes situacionales emitidos por el Gobierno Regional y el Sector respecto a la aptitud del nivel regional para la transferencia de competencias, la Secretaria de Descentralizacion debia declarar "apto" al Gobierno Regional para la acreditacion y transferencia de determinadas competencias. Sin embargo, en la practica, esta pauta no se cumplio y, aun en aquellos casos en los que tanto el Gobierno Regional como el Sector declararon "por potenciar" al Gobierno Regional, es decir, que no cumplia con los requisitos minimos para la acreditacion y transferencia de determinadas funciones, estos fueron acreditados con la sola suscripcion de los CMI que comprendian acciones de colaboracion, coordinacion y cooperacion. En ese sentido, la suscripcion de los CMI permitio la transferencia de 180 funciones, de las 185 comprendidas en la Ley Organica de Gobiernos Regionales, a todos los Gobiernos Regionales durante el ciclo de acreditacion 2007­2008. No obstante, no se cuenta con un sistema de indicadores, evaluacion y monitoreo para medir los resultados de los CMI y, por consiguiente, verificar si los Gobiernos Regionales declarados "por potenciar" adquirieron las capacidades minimas para ejercer las competencias transferidas y, con ello, garantizar la continuidad en la prestacion de los servicios a la poblacion. b) Sobre los resultados del ciclo de acreditacion 2007­2008. Segun los resultados de la supervision realizada por la Defensoria del Pueblo, aproximadamente el 39% de funciones sectoriales fue transferido a Gobiernos Regionales declarados "por potenciar" y que accedieron a la acreditacion y transferencia de competencias a traves de la suscripcion de los CMI. Los Gobiernos Regionales declarados "por potenciar" en el mayor numero de funciones fueron MORDAZA de MORDAZA (95 funciones), MORDAZA y Tumbes (90), MORDAZA (86) y MORDAZA (83). En la transferencia de funciones en materia de educacion y salud, todos los Gobiernos Regionales fueron declarados "aptos" para la acreditacion y transferencia de competencias, lo cual genera gran expectativa en cuanto a una posible mejora en la calidad de servicios esenciales para la MORDAZA de las personas, como son la salud y la

educacion. Asimismo, en materia de pesqueria e industria, salvo el Gobierno Regional de MORDAZA de MORDAZA, que fue declarado "por potenciar" respecto de cuatro funciones, los demas Gobiernos Regionales fueron declarados "aptos" respecto del 100% de funciones en MORDAZA materias. Por el contrario, en materia de poblacion y desarrollo social e igualdad de oportunidades, asi como en vivienda y saneamiento, 24 gobiernos regionales fueron declarados "por potenciar" respecto al 100% de las funciones transferidas. Finalmente, en las materias de energia y minas, trabajo y promocion del empleo, telecomunicaciones, defensa civil, medio ambiente y coordinacion territorial, mas de 12 de los Gobiernos Regionales fueron declarados "por potenciar" respecto de mas del 50% de las funciones en estas materias. c) Dificultades en la capacitacion y asistencia tecnica. El fortalecimiento de capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales es una de las piedras angulares en el MORDAZA de descentralizacion. De acuerdo con lo regulado en la Ley del Sistema de Acreditacion y su Reglamento, la capacitacion y asistencia tecnica a los gobiernos subnacionales debe ser de caracter permanente, es decir, debe producirse MORDAZA, durante y despues de la transferencia de competencias. En el MORDAZA del MORDAZA de transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, los Sectores del Gobierno Nacional cumplen un rol fundamental para el acompanamiento y fortalecimiento de capacidades. Durante el ciclo de acreditacion 2007­2008, la capacitacion y asistencia tecnica a los Gobiernos Regionales paso a formar parte de los CMI. En ese contexto, cada Sector realizo a su criterio diversas actividades de capacitacion y asistencia tecnica, las cuales no siempre estuvieron vinculadas a las funciones a ser transferidas, ni tampoco se adecuaron a las necesidades, realidad y demanda de cada Gobierno Regional. La principal debilidad advertida respecto a la capacitacion y asistencia tecnica a los Gobiernos Regionales es la falta de coordinacion y concertacion entre los Sectores y los Gobiernos Regionales sobre los contenidos de los programas de capacitacion. Asimismo, otra de las debilidades en este tema consiste en la alta rotacion de personal en la administracion publica debido a la falta de la reforma del empleo publico, que impide la efectividad y sostenibilidad de los programas de capacitacion y asistencia tecnica a los Gobiernos Regionales. d) Dificultades en la transferencia de los recursos asociados a las funciones a ser transferidas. De acuerdo con el MORDAZA de provision regulado en el literal c) del inciso 14.2 del articulo 14º de la Ley de Bases de la Descentralizacion, toda transferencia de competencias tendra que ir necesariamente acompanada de los recursos presupuestales, humanos y logisticos directamente vinculados a los servicios transferidos, a fin de asegurar su continuidad y eficacia. No obstante, uno de los puntos mas debiles en el MORDAZA de transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales es el relacionado con la transferencia de los recursos asociados a las funciones que se transfieren. La falta de un procedimiento de identificacion y cuantificacion de los recursos asociados a las funciones a ser transferidas, con plazos razonables y criterios MORDAZA que se adecuen a la complejidad del MORDAZA, fue una de las principales razones por las cuales no concluyo el MORDAZA de transferencia de competencias respecto a algunos Gobiernos Regionales, asi como explica que los montos asignados por los Sectores a los Gobiernos Regionales obedezcan a diferentes criterios. De acuerdo a lo informado por la Secretaria de Descentralizacion, existe una amplia brecha entre la propuesta de transferencia de los Sectores y la demanda de los Gobiernos Regionales, que debera ser cubierta por los Sectores, de acuerdo con el MORDAZA de neutralidad fiscal. El MORDAZA de neutralidad fiscal impide al Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) suministrar mayores recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, pese a que la implementacion de un MORDAZA de descentralizacion implica costos que no necesariamente podran ser asumidos por los Sectores y los gobiernos subnacionales.

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