Norma Legal Oficial del día 15 de Octubre del año 2009 (15/10/2009)

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TEXTO DE LA PÁGINA 43

El Peruano MORDAZA, jueves 15 de octubre de 2009

NORMAS LEGALES

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Yura S.A.), cuyos volumenes de produccion son entre 76 y 160 veces mas MORDAZA que los de COMACSA12 y que, por ende, no son comparables con la empresa productora peruana sino se efectuan previamente los ajustes respectivos a en funcion a la escala de produccion de las empresas productoras de cemento gris. De otro lado, si bien Cemex manifesto que el costo adicional de US$ 34 corresponde a las diferencias en sus costos de produccion de cemento gris y cemento MORDAZA, no ha justificado el calculo de dicho costo, pese a que ello era necesario para verificar las variaciones estructurales existentes en los costos de produccion en los que incurre Cemex en funcion de su escala de produccion, tomando en cuenta que dicha empresa es la mas grande productora mundial de cemento blanco13. Por los motivos expuestos, las variables "costo de fabricacion de un productor de cemento MORDAZA eficiente" y "Proxy de produccion eficiente de cemento blanco" no constituyen referentes adecuados para medir la "eficiencia" de la empresa productora local de cemento MORDAZA, por lo que no pueden ser considerados en el presente caso. · La presunta "ineficiencia productiva" del productor local Como ha sido senalado en la presente Resolucion, Cemex cuestiono la eficiencia productiva de la productora nacional de cemento MORDAZA alegando que tal empresa incurriria en costos de produccion superiores a los de una empresa productora "eficiente". En relacion con este tema, en la Resolucion Nº 10742008/TDC-INDECOPI, la Sala senalo que existian inconsistencias en la informacion sobre la estructura de costos de COMACSA. Por tal motivo, ordeno a la Comision que efectue actuaciones de investigacion adicionales para determinar si la RPN obtuvo perdidas durante el periodo investigado y si estas fueron causadas por las importaciones objeto de investigacion14. En cumplimiento de dicha orden, la Comision ha efectuado diversos requerimientos de informacion a la RPN, a los productores nacionales de cemento gris y a las productoras extranjeras de cemento blanco15. Si bien COMACSA ha presentado la informacion requerida por la Secretaria Tecnica, en el caso de los otros productores nacionales y extranjeros a los que se ha pedido su colaboracion en la investigacion, solo se ha recibido respuesta de cuatro de ellos: las productoras nacionales de cemento gris Cementos Yura S.A. y Cementos Sur S.A.; y, las productoras extranjeras de cemento MORDAZA MORDAZA S.A. y MORDAZA Correa. De acuerdo con las consideraciones formuladas en el Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI, se ha podido determinar que los costos de produccion de cemento MORDAZA de COMACSA se encuentran entre los valores de los costos estimados por las empresas productoras nacionales de cemento gris que han colaborado en la investigacion, ascendentes a 154 y 209.2 US$ por Tm.16 Inclusive, los costos estimados para Cementos Sur y Yura se encuentran muy por encima del costo unitario de US$ 100 por Tm. que, segun Cemex, debiera enfrentar una empresa productora de cemento MORDAZA "eficiente". De otro lado, en relacion con la informacion proporcionada por las empresas productoras de cemento MORDAZA de la region (Argos S.A. y MORDAZA Correa) debe indicarse que MORDAZA S.A. ha presentado informacion relativa a sus costos directos de produccion para el periodo 2003 ­ 2006, pero no ha proporcionado informacion sobre sus costos indirectos unitarios ni sus costos unitarios totales de produccion; mientras que MORDAZA MORDAZA remitio informacion sobre sus precios promedio de venta interna para el periodo 2004 ­ 2006, mas no sobre sus costos unitarios de produccion. En la medida que la informacion proporcionada por MORDAZA empresas no es comparable con los costos de produccion de COMACSA, tal informacion no resulta adecuada para efectuar el analisis requerido por la Sala. Ahora bien, aun cuando en el presente caso Cemex ha proporcionado informacion sobre sus costos de produccion en US$ por Tm. para el periodo de analisis, estos tampoco pueden ser utilizados para medir la eficiencia productiva de COMACSA, considerando la

mayor escala de produccion de la primera. En efecto, como ha sido senalado en el Informe Nº 054-2009/CFDINDECOPI, Cemex produce anualmente 37,1 millones de Tm. al ano frente a las 11,000 Tm. producidas anualmente por COMACSA. Es decir, la empresa denunciada produce cemento MORDAZA en una proporcion que resulta mas de 3,000 veces mayor a la produccion anual de la productora local, por lo que no resultaria equitativo comparar los niveles de costos de MORDAZA empresas. · Depreciacion acelerada y reasignacion de costos por lineas de produccion Cemex ha senalado que la ineficiencia de COMACSA se demuestra en la depreciacion acelerada de sus maquinarias y en la metodologia empleada para calcular la "reasignacion de costos indirectos por lineas industrias", la cual careceria de sustento tecnico valido y se basaria en criterios arbitrarios. Asimismo, Cemex ha manifestado que para validar el empleo de la "reasignacion de costos indirectos por lineas industriales" de COMACSA se debia conocer cuantos frentes de trabajo tiene dicha empresa respecto de la explotacion de canteras y cuantas de estas se emplean para la produccion de cemento blanco. No obstante, los argumentos formulados por Cemex para cuestionar los criterios utilizados por COMACSA para aplicar la depreciacion en su maquinaria, determinar la forma de explotacion de sus canteras o para destinar sus costos de produccion dentro de una estructura particular, no resultan pertinentes en el analisis del presente caso, atendiendo a que, en concordancia con el MORDAZA de libre iniciativa privada reconocido constitucionalmente en el Peru, corresponde a cada empresa establecer libremente los criterios de asignacion de sus recursos, gestion, organizacion y manejo contable, en funcion de las caracteristicas y particularidades de la actividad empresarial que realiza.

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Estos calculos se pudieron obtener a partir de la informacion sobre los costos de las empresas productoras de cemento gris para el ano 2006 que obran en el Expediente Nº 065-2007-CDS, correspondiente al procedimiento de investigacion iniciado por Cementos MORDAZA S.A. contra Cemex Dominicana S.A. por presuntas practicas de dumping en las exportaciones al Peru de cemento gris, provenientes de la Republica Dominicana. Cemex produce anualmente 37,1 millones de Tm. al ano frente a las 11,000 Tm. producidas anualmente por COMACSA. La Sala indico que las actuaciones de investigacion adicionales a cargo de la Comision para corroborar la informacion presentada por Comacsa sobre los costos de produccion de la industria nacional, podria incluir las siguientes acciones: (i) requerir a Comacsa el detalle fundamentado de sus costos de produccion; (ii) requerir a las empresas nacionales que se dediquen a la produccion de cemento gris que informen cual es el costo de produccion estimado por tonelada metrica; o, (iii) consultar, a modo de referencia, informacion sobre los costos de produccion de empresas extranjeras en economias similares a la peruana. La Secretaria Tecnica de la Comision, en cumplimiento de las disposiciones de la Sala, requirio a COMACSA el detalle fundamentado de sus costos de produccion. Asimismo, solicito a ocho (4) empresas extranjeras productoras de cemento MORDAZA en la region informacion sobre su estructura de costos: MORDAZA S.A. de Colombia, Cementos MORDAZA MORDAZA de Mexico S.A. de C.V., Lafarge Cementos S.A. de C.V. y MORDAZA MORDAZA de Brasil. Adicionalmente, se formularon pedidos de informacion a otras cuatro (4) empresas productoras de cemento MORDAZA que fueron identificadas por la Comision: Lafarge Cementos S.A. de C.V., Cementos Cerro MORDAZA S.A., Cemento Vencemos, Holcim, Cementos MORDAZA MORDAZA, Cementos Monteczuma S.A. De igual manera, requirio a seis (6) empresas productoras nacionales de cemento gris en el Peru que estimen el costo de produccion y precio de venta en el MORDAZA peruano de cemento MORDAZA en caso se dedicasen a la fabricacion de dicho producto: Yura, Cemento Sur, Cemento MORDAZA S.A., Cementos MORDAZA S.A., Cementos Pacasmayo S.A.A. y Cementos MORDAZA S.A. Estos valores fueron obtenidos sobre la base de los costos proporcionados por Cementos Sur y Yura (112.88 y 152.86 US$ por Tm., respectivamente), a los cuales se les realizo un ajuste en funcion de los volumenes de produccion de cemento MORDAZA de COMACSA (11,000 Tm.). Al respecto, vease el acapite D.1 del Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI.