Norma Legal Oficial del día 02 de Junio del año 2011 (02/06/2011)
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TEXTO DE LA PÁGINA 12
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, jueves 2 de junio de 2011
no menor del 2% del PBI del ano (aproximadamente 4% del PBI del primer semestre). 2. Mantener una posicion fiscal contraciclica. Durante el ano 2009, en un contexto de crisis financiera internacional, se opto por una politica fiscal expansiva a traves de la implementacion del Plan de Estimulo Economico cuyo remanente se extendio hasta la primera mitad del 2010. Sin embargo, frente a la robusta recuperacion del gasto privado se dio paso al retiro del impulso fiscal con las medidas adoptadas en MORDAZA y mayo4 del ano pasado. Una politica fiscal menos expansiva contribuye a reducir presiones inflacionarias, apreciatorias y generar un espacio de respuesta fiscal ante una eventual recaida de la economia mundial y/o un eventual MORDAZA desastre natural. Las proyecciones indican una posicion neutral de la politica fiscal en el ano 2011, posicion que debe tornarse mas restrictiva en los proximos anos para alcanzar progresivamente un superavit en las cuentas fiscales estructurales. 3. Alcanzar un superavit en cuentas fiscales estructurales5. Una reduccion del deficit fiscal estructural permitira generar ahorros con los ingresos extraordinarios que puedan captarse por las elevadas cotizaciones de nuestros productos de exportacion. Este objetivo es consistente con un superavit fiscal de 2,2% del PBI en el 2014, similar al obtenido en el ano 2008 previo a la crisis (2,3% del PBI). Asimismo, mayores niveles de ahorro publico son necesarios para evitar un mayor deterioro del deficit en cuenta corriente.
Resultado Economico del SPNF Observado y Estructural (% del PBI)
4 3.0 3 2 1.0 1 0 -1 -2 -3 -4 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -0.4 -1.0 -1.8 -0.9 -1.4 -1.6 -2.5 -2.9 -2.9 -1.6 -0.5 -0.4 0.2 0.5 2.3 2.3 1.6 RE Observado RE Estructural 2.2
Fuente: MEF. 4. Recomponer el espacio fiscal. Los superavit fiscales acumulados entre el 2006 y 2008 posibilitaron la implementacion de una politica fiscal contraciclica durante el periodo 2009-2010. Por ello, es imprescindible recomponer rapidamente el espacio fiscal (acumulando excedentes), para fortalecer la capacidad de respuesta del Estado, que contribuya a implementar una politica fiscal expansiva en caso de una recaida de la economia mundial o el acaecimiento de un MORDAZA desastre natural (por ejemplo terremoto, tsunami, fenomeno "El Nino", entre otros), sin comprometer la sostenibilidad de las cuentas fiscales. Asimismo, el Estado debe alcanzar una posicion fiscal suficientemente solida para enfrentar eventuales contingencias. Estos lineamientos de politica fiscal son acordes con un crecimiento sostenido de los ingresos publicos y una moderacion del crecimiento del gasto publico. Al respecto cabe indicar que el MORDAZA Macroeconomico Multianual 20122014 contempla que hacia el 2014, los ingresos fiscales seran alrededor de S/. 30 mil millones mas que en el 2011, con lo cual se podran financiar S/. 16 mil millones adicionales de gasto no financiero. Tal crecimiento de los ingresos se MORDAZA en un contexto en el cual la economia peruana crezca, durante el periodo 2012-2014 en torno al crecimiento del producto potencial (6%-6,5%) siempre y cuando: i) no se materialice una nueva recaida de la economia mundial, ii) se mantenga el creciente protagonismo de los paises emergentes (fuertes demandantes de materias primas) y iii) no se deterioren las expectativas de inversion privada permitiendo que se concreten importantes proyectos de inversion ya anunciados, ligados especialmente a mineria e hidrocarburos. Asi, un contexto de crecimiento sostenido permitira generar mayores ingresos fiscales que se podrian
traducir en incrementos presupuestales a la par que se respetan las reglas fiscales y los lineamientos de politica fiscal expuestos previamente. Este espacio fiscal es compatible con el cumplimiento de las reglas fiscales, una inversion publica que se mantenga cercana al 6% del PBI y con el objetivo de alcanzar cuentas fiscales estructurales ligeramente superavitarias hacia el 2014. Para el periodo 2011 2014 se estima que los ingresos corrientes del Gobierno General crecerian 7,4% en promedio, en linea con las perspectivas que se tienen para la economia peruana (crecimiento promedio anual de 6,2%) y el descenso en los precios de los commodities de exportacion. Ello llevaria a que los ingresos corrientes del Gobierno General se ubiquen en 20,4% del PBI al finalizar el ano 2014. En relacion al gasto publico debe senalarse que los anos 2009 y 2010 estuvieron caracterizados por un fuerte crecimiento de los mismos, como resultado de la politica fiscal expansiva que se origino a raiz de la crisis financiera internacional. No obstante, frente a la robusta recuperacion del gasto privado se dio paso al retiro del impulso fiscal con las medidas adoptadas en MORDAZA y mayo6 del ano pasado. En ese sentido, lo que se busca en el 2011 es alcanzar una proyeccion de gasto publico que implique un crecimiento mas moderado, asegurando una transicion ordenada de las finanzas publicas a la proxima administracion. Para ello, con la adopcion de las medidas del Decreto de Urgencia N° 012-2011 se busco: a) Fortalecer el Fondo de Estabilizacion Fiscal alcanzando US$ 5 617 millones (3,3% del PBI) para el ano 2011; y b) Reducir gradualmente el crecimiento del gasto publico en bienes y servicios, e inversion7, con el objetivo de asegurar un ligero superavit fiscal en el 2011 y asegurar una politica fiscal contraciclica, dado el crecimiento de la demanda por el lado privado. De esta forma, se estima que en el 2011, los gastos no financieros del Gobierno General se incrementen en alrededor de 5,6% en terminos reales respecto al 2010 (el crecimiento mas bajo desde el 2004, ano en el cual registro un crecimiento de 4,7% real), como parte de la politica contraciclica. Cabe indicar que en el 2011, el gasto publico explicara solo cerca del 10% del crecimiento del PBI, mientras que en el 2010 explico mas del 20%. Al ano 2014 la inversion publica se incrementaria en S/. 8 mil millones con respecto al 2011. A pesar de ser un rubro muy dinamico, se estima que en los proximos anos las tasas de crecimiento MORDAZA menores, respecto a lo reportado durante el bienio 2009-2010 (26% en promedio), como parte de la estrategia de retirar el estimulo fiscal. Por ultimo, cabe indicar que le correspondera a la proxima administracion definir sus prioridades de gasto; sin embargo sera importante que los incrementos presupuestales de los proximos anos se orienten bajo una logica de busqueda de mejores resultados. Asi, sera importante trabajar en la capacidad de absorcion de dicho incremento presupuestal y asegurar que los mayores recursos se traduzcan efectivamente en resultados, es decir, mejorar los servicios para los ciudadanos, en especial para los mas pobres. La mejora de los servicios publicos (salud, educacion, seguridad
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Decreto de Urgencia N° 027-2010 (22/04/2010) que establecio las reglas que permiten ajustes periodicos de las bandas de estabilizacion del Fondo de Estabilizacion de Precios de los Combustibles con el fin de reducir las contingencias fiscales. Decreto de Urgencia N° 037-2010 (11/05/2010) que establece medidas para reducir el ritmo de crecimiento del gasto publico y cumplir con las reglas fiscales para los pliegos del Gobierno Nacional en bienes y servicios, proyectos de inversion, restriccion del uso de la Reserva de Contingencia, entre otros. Para mayores detalles sobre la metodologia de calculo de las cuentas fiscales estructurales vease el Recuadro 2 del MORDAZA Macroeconomico Multianual 2012-2014: "Metodologia de Calculo de las Cuentas Fiscales Estructurales". Decreto de Urgencia N° 027-2010 (22/04/2010) que establecio las reglas que permiten ajustes periodicos de las bandas de estabilizacion del Fondo de Estabilizacion de Precios de los Combustibles con el fin de reducir las contingencias fiscales. Decreto de Urgencia N° 037-2010 (11/05/2010) que establece medidas para reducir el ritmo de crecimiento del gasto publico y cumplir con las reglas fiscales para los pliegos del Gobierno Nacional en bienes y servicios, proyectos de inversion, restriccion del uso de la Reserva de Contingencia, entre otros. Se establecio un limite para la autorizacion de compromisos en bienes y servicios (40%) y de gastos de capital (25%) de la Programacion de Compromisos Anual (PCA) durante el primer semestre del ano en los pliegos del Gobierno Nacional y pliegos Gobiernos Regionales.