Norma Legal Oficial del día 21 de Octubre del año 2011 (21/10/2011)

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TEXTO DE LA PÁGINA 40

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, viernes 21 de octubre de 2011

b) Las condiciones laborales del personal penitenciario, tanto de seguridad como de tratamiento, presentan claras y evidentes deficiencias que afectan seriamente su capacidad para desarrollar sus delicadas y complejas funciones. A ello se agrega un conjunto de dificultades relacionadas con el MORDAZA de seleccion, capacitacion (se ha reducido el tiempo a 3 meses) y la remuneracion del personal. La dacion de la Ley de la MORDAZA Especial Publica Penitenciaria constituye un importante avance, pero requiere su inmediata reglamentacion. c) En cuanto a la infraestructura penitenciaria, hubo un importante incremento de la capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios realizado por la gestion del gobierno anterior de alrededor de 10,000 nuevas plazas de reclusion. No obstante ello, no se ha podido evitar la critica situacion que afecta tanto a la poblacion penal como al personal penitenciario. De los 66 establecimientos penitenciarios, 25 se encuentran en mal estado, 29 en situacion regular y 12 en buen estado de uso. Ello debido al MORDAZA incremento de dicha poblacion como efecto de una politica criminal que incide constantemente en el mayor uso de la carcel, la mayor incidencia delictual y la falta de un mantenimiento adecuado de la infraestructura penitenciaria. En los ultimos 14 anos (desde 1997), la poblacion penitenciaria se ha visto incrementada en un 100% (de 24,297 a 48,858). En los ultimos anos, el incremento anual promedio es de 2,800 privados de MORDAZA, realidad que demanda un planeamiento penitenciario que contemple necesariamente la construccion de dos establecimientos penitenciarios por ano para atender este crecimiento inevitable de la poblacion penitenciaria. d) La seguridad penitenciaria en la actualidad se encuentra seriamente comprometida en tanto que el personal penitenciario es insuficiente para ejercer el control, seguridad y custodia en los establecimientos penitenciarios del pais. El promedio por cada turno, aproximadamente, es de 1,050 agentes penitenciarios que deben atender el resguardo de 48,858 internos. Si bien a ello se adiciona la responsabilidad de la Policia Nacional que tiene a cargo 10 establecimientos penitenciarios, es MORDAZA que el numero resulta aun insuficiente para atender los requerimientos y exigencias del componente de seguridad. Ello se plasma en el hecho que en los penales supervisados el personal apenas puede cubrir poco mas de la mitad de los torreones de control existentes. A esta situacion, se suma la carencia de materiales de seguridad para el resguardo (paletas de control, MORDAZA de seguridad, tecnologia para la revision de paquetes, entre otros). Lo mismo sucede con el personal policial encargado del traslado de personas privadas de MORDAZA a diligencias judiciales y hospitalarias. La carencia de material logistico adecuado para realizar de forma eficiente el control de las personas que ingresan a los establecimientos penitenciarios como visitantes favorece el ingreso de objetos prohibidos (drogas, MORDAZA y celulares). Solo una de las 66 carceles existentes cuenta con un sistema informatico de control de huellas dactilares para los visitantes (Miguel MORDAZA Castro) y solo 2 cuentan con rayos x operativos para revision corporal (Miguel MORDAZA MORDAZA y Piedras Gordas I). e) En cuanto al derecho a la salud, la deficiencia de los servicios origina que a la fecha de supervision no se garantice el derecho a la salud de las personas privadas de libertad. Desde el ano 2006, el sistema penitenciario solo cuenta con 63 medicos, numero que no ha variado, a pesar del incremento de la poblacion recluida hasta en un 30.48%. Se ha verificado que 28 establecimientos penitenciarios no cuentan con personal medico y gran parte del numero de penales que tienen ambientes para la atencion medica requieren un mantenimiento integral y reequipamiento. Una muestra de esta critica situacion es el hecho que a MORDAZA del 2011 se registran mas de 1,200 casos de TBC, de los cuales 50 son multidrogo - resistente. En el caso del VIH/SIDA, existen 540 personas con VIH. Estos datos resultan preocupantes, al ser la prevalencia de TBC aproximadamente entre 20 veces superior en las prisiones que fuera de ellas; y, en el caso de VIH/SIDA la prevalencia en los penales es tres veces mayor que en la comunidad libre. Esta situacion constituye un grave problema de salud publica, en tanto puede afectar al personal penitenciario y policial, a las visitas que acuden a los penales y a toda persona que tenga contacto con ellas, por lo que se requiere una atencion adecuada y efectiva por parte del Estado.

El INPE carece de una estructura organica que sea responsable de la direccion integral del sistema de salud penitenciaria, lo que impide formular politicas nacionales de atencion a los privados de MORDAZA y realizar un adecuado manejo de sus escasos recursos humanos y materiales. El Ministerio de Salud no reconoce a los servicios medicos del INPE como parte ejecutora de las politicas nacionales en salud, por lo que no existe una adecuada interrelacion entre MORDAZA instituciones. f) En el periodo 2006 - 2011, fallecieron 122 personas privadas de MORDAZA por diversas causas (enfermedades, suicidios y violencia intracarcelaria). La administracion penitenciaria debe estudiar y atender los factores que inciden en el deceso de las personas privadas de MORDAZA para aplicar las correcciones o medidas que correspondan a fin de prevenir estos hechos. g) Respecto al trabajo penitenciario se mantienen las deficiencias en los penales construidos desde la decada de los noventa que no cuentan con areas laborales adecuadas. No obstante se evidencia un cambio positivo en la infraestructura de los nuevos penales y la ampliacion de pabellones en otros, que han sido concebidos con amplios ambientes para el trabajo. En la actualidad la administracion penitenciaria solo puede brindar actividades laborales a 18,164 privados de MORDAZA, que constituye el 37.17% de la poblacion nacional. Al no existir estudios respecto a la eficacia de las actividades laborales desarrolladas en los penales, como parte de un programa de tratamiento, se hace necesario que el INPE coordine con el Ministerio de Trabajo al respecto. h) La educacion penitenciaria solo atiende a 10,557 privados de MORDAZA (22% de la poblacion nacional). La gran mayoria desarrolla una MORDAZA tecnica (74%) frente a la educacion basica (26%). Sin embargo, la educacion no es accesible a todas las personas privadas de MORDAZA ya que 16 penales no tienen programas educativos y solo se cuenta con 445 docentes. Existe la necesidad de revisar la curricula educativa y el contexto penitenciario. La educacion en los sistemas penitenciarios es un tema importante no solo desde el punto de vista de la cohesion social, del derecho a la educacion de toda persona sino que tiene tambien implicancias en la justicia penal y en la seguridad ciudadana. i) La corrupcion constituye un factor que afecta no solo la institucionalidad penitenciaria, sino tambien la seguridad ciudadana y el MORDAZA de autoridad. Este grave y cronico problema es un hecho reconocido por las propias autoridades y merece el mas energico rechazo de la sociedad. Se han identificado "zonas de riesgo" donde se desarrolla la corrupcion y que es necesario erradicar, principalmente: i) la tramitacion administrativa de los beneficios penitenciarios, ii) la clasificacion y ubicacion de los internos al interior del penal, iii) la visita a los privados de MORDAZA y la revision personal o de los paquetes que ingresan a los penales. A pesar de sus graves consecuencias, la institucion penitenciaria no ha podido lograr afrontar de manera efectiva esta actividad delictiva. Esta preocupante realidad es inaceptable y debe ser corregida por la administracion penitenciaria, con el proposito de recobrar el MORDAZA de autoridad y someter las carceles al MORDAZA de la Ley. Para ello se propone la necesidad de tipificar la conducta que implique el favorecimiento de ingreso de objetos prohibidos y armas; mayor trabajo de inteligencia y la necesidad de que la Policia Nacional contra la Corrupcion pueda llevar a cabo investigaciones para detectar y separar a los malos funcionarios penitenciarios y policiales que defraudan la confianza del Estado y la sociedad. j) Las mujeres privadas de MORDAZA constituyen un sector minoritario dentro de la poblacion penitenciaria con 3,015 internas que representan el 6% de la poblacion nacional. En su mayoria estan vinculadas a modalidades de micro comercio o micro transporte de drogas; tienen condiciones de detencion mas gravosas que los varones (especialmente en los penales mixtos), debido a un conjunto de carencias y necesidades, que no son adecuadamente atendidas por la autoridad penitenciaria en tanto regularmente son invisibilizadas frente a las demandas e intereses mayoritarios de la poblacion masculina. Con ellas conviven 165 ninas y ninas de 3 anos de edad. k) Los jovenes privados de MORDAZA constituyen un grupo vulnerable que merece una especial atencion. Los jovenes entre 18 y 19 anos de edad hacen un total de 1,083 internos (2%), quienes, sino son debidamente separados del resto de la poblacion, pueden asumir patrones de