Norma Legal Oficial del día 01 de Junio del año 2012 (01/06/2012)

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TEXTO DE LA PÁGINA 32

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, viernes 1 de junio de 2012

Fortalecimiento de la SUNAT y medidas especificas de politica tributaria garantizaran los ingresos fiscales necesarios para cumplir gradualmente con los objetivos del Gobierno. En la medida que se materialice el incremento de los ingresos fiscales permanentes, el gasto publico se expandira de manera articulada y focalizada en las areas prioritarias de la presente administracion (gasto social, seguridad y orden interno). De darse el incremento previsto en la recaudacion tributaria, los gastos no financieros del Gobierno General se incrementarian al 2015 en cerca de S/. 50 mil millones respecto del 2011. Con ello, la inversion publica se mantendra por encima del 6% del PBI. Se requeriran de importantes esfuerzos en los diferentes sectores y niveles de gobierno para asegurar una mayor calidad del gasto publico y que los mayores recursos fiscales se traduzcan efectivamente en una mejora sustancial de la igualdad de oportunidades entre los mas pobres y excluidos. En un contexto de crecimiento economico y mayores ingresos fiscales, el gasto no financiero del Gobierno General se habra casi triplicado y pasara de S/. 34 mil millones en el 2000 a S/. 101 mil millones en el 2012. No obstante, aun cuando se encuentran mejoras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brechas importantes en las zonas mas pobres y excluidas del MORDAZA, particularmente en la provision de bienes y servicios publicos con calidad. Entre los principales factores que explican esta desvinculacion entre la dinamica del gasto publico y los resultados se puede destacar: i) ausencia de un enfoque por el ciudadano (resultados); ii) falta de claridad en las entidades publicas respecto a cual es el producto que entregan o deben entregar para alcanzar sus objetivos institucionales en el MORDAZA de las politicas y funciones; iii) muchos actores con capacidades y visiones heterogeneas; iv) las actividades de control priman sobre las de orientacion y asesoria; v) limitada informacion y analisis sobre el desempeno de las intervenciones publicas; vi) predominancia de un criterio inercial de asignacion del presupuesto; y vii) debil planificacion y claridad sobre las prioridades. Esta debil vinculacion entre las decisiones de asignacion presupuestal y el logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestion publica en general y del sistema de presupuesto en particular. El Ministerio de Economia y Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100% del presupuesto (excluyendo gasto previsional, financiero y administrativo) sea formulado en programas con una logica de resultados MORDAZA de finalizar este gobierno. 1. Principales Medidas De Politica Fiscal Que Sustentan Las Proyecciones Del MORDAZA Los lineamientos de politica fiscal que considera el MORDAZA Macroeconomico Multianual 2013-2015 son: Descenso del deficit fiscal en cuentas estructurales. Una herramienta importante para el analisis de la politica fiscal es la distincion entre los componentes estructurales y transitorios que explican la evolucion de las finanzas publicas. El indicador de Balance Estructural (BE) se utiliza para calcular un balance fiscal sin los efectos del ciclo economico ni de las fluctuaciones en algun precio clave para el presupuesto publico. Los precios de las materias primas son bastante volatiles y estan sujetos a bruscas fluctuaciones, asi por ejemplo estos pueden caer (desde el nivel MORDAZA al minimo) 50%, con incluso mayores caidas en los precios de los metales. El gasto publico no debe ser tan volatil por lo que la conduccion de las finanzas publicas debe tener en cuenta la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de nuestros principales productos de exportacion. Paises exportadores de materias primas como MORDAZA o Noruega usan alguna clase de regla fiscal estructural, mientras que paises como Canada y Australia construyen un indicador de BE como instrumento de analisis.

En el escenario base de este MORDAZA Macroeconomico Multianual se espera que en el periodo 2013-2015 los precios de exportacion corrijan paulatinamente a la baja. Para el 2013 se asume una cotizacion promedio del cobre de cUS$ 350 por libra y para el 2015 de cUS$ 330 por libra (nivel 60% mas alto al promedio 20002011). La presente administracion tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas estructurales. Consistente con la Ley Nº 29854 publicada el 20 de MORDAZA del 2012, el Resultado Economico Estructural, que excluye factores ciclicos o transitorios, presentado en este MORDAZA Macroeconomico Multianual se reduce en, por lo menos, 0,2% del PBI anualmente. Resultado Economico 1/ (% del PBI)
3 2 1
0,3 2,9

CONVENCIONAL
2,3

2,4 1,9 1,1 1,3 1,5

ESTRUCTURAL PM15

1,0

0
-0,3 -0,3 -0,5 -1,0 -0,9 -1,3 -1,7 -1,9 -0,7 -1,0 -1,3 -0,6 -0,3

-1 -2 -3 -4
2000

-0,9 -1,2-1,1 -1,7 -1,8 -2,1 -2,7 -3,1 -3,2 -2,2

2003

2006

2009

2012

2015

1/ El Estructural PM 15 se refiere al uso del promedio movil de los ultimos quince anos como estimado del nivel estructural o de largo plazo de los precios reales de exportacion de metales e hidrocarburos. Fuente: MEF. Fortalecer el espacio fiscal. Entre el 2012-2015, se tiene como meta registrar un superavit fiscal promedio de 1,2% del PBI (similar al promedio 2006-2011: 1,3% del PBI). Se requieren dichos niveles de superavit fiscal por varias razones: · En un entorno internacional tan incierto y volatil como el que se avizora es imprescindible contar con el espacio fiscal que permita afrontar escenarios de reversion abrupta (temporal o permanente) de nuestros precios de exportacion y/o flujos de capital; para ello, es prioritario continuar ahorrando parte de los ingresos extraordinarios asociados a las elevadas cotizaciones de precios de exportacion. · Es importante acumular significativos niveles de ahorro publico para que cuando se produzca una caida temporal o permanente de los precios de exportacion, la inversion publica (que alcanzara en este periodo niveles por encima del 6% del PBI) no sea la variable que tenga que sufrir un duro recorte puesto que esto implicaria un comportamiento prociclico de la politica fiscal, asimismo dichos recortes afectarian la competitividad y el PBI potencial de la economia peruana. · Se debe continuar reduciendo los niveles actuales de la deuda publica, fortaleciendo la independencia de las finanzas publicas respecto del financiamiento externo. · Estos niveles de ahorro son imprescindibles para tener capacidad de afrontar eventuales severas catastrofes naturales (terremotos, tsunamis). · Asegurar el financiamiento necesario para politicas de largo plazo (pensiones). · Ahorrar parte de los ingresos provenientes de recursos naturales no renovables tambien contribuira a una mayor equidad social intergeneracional. · Un mayor nivel de gasto publico podria generar presiones inflacionarias por el lado de la demanda interna lo que llevaria al Banco Central de Reserva a reaccionar para cumplir con su meta de inflacion anual (1% - 3%).