Norma Legal Oficial del día 12 de Junio del año 2005 (12/06/2005)

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TEXTO DE LA PÁGINA 37

MORDAZA, MORDAZA 12 de junio de 2005

NORMAS LEGALES

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En tal sentido, conforme ha senalado este Tribunal en el fundamento 16 de la Sentencia del Expediente Nº 29452003-AA, Caso Azanca MORDAZA MORDAZA MORDAZA, Sobre MORDAZA de VIH/SIDA, "(...) la solidaridad implica la creacion de un nexo etico y comun que vincula a quienes integran una sociedad politica. Expresa una orientacion normativa dirigida a la MORDAZA de los sentimientos que impulsan a los hombres a prestarse ayuda mutua, haciendoles sentir que la sociedad no es algo externo sino consustancial". Por ello, al MORDAZA de solidaridad son inherentes, de un lado, "el deber de todos los integrantes de una colectividad de aportar con su actividad a la consecucion del fin comun", y de otro, "el deber del nucleo dirigencial de la colectividad politica de redistribuir adecuadamente los beneficios aportados por sus integrantes; ello sin mengua de la responsabilidad de adoptar las medidas necesarias para alcanzar los fines sociales". Nuestra Constitucion Politica recoge en sus normas disposiciones referidas a la solidaridad, estatuyendo que es deber primordial del Estado promover el bienestar general fundamentado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacion (articulo 44); que la economia social de MORDAZA es en si misma la superacion de la vision reduccionista de las relaciones entre los hombres como intercambio de cosas (articulo 58); y que la educacion prepara para la MORDAZA y el trabajo y fomenta la solidaridad (articulo 14). Este Tribunal, en el fundamento 14 de la Sentencia recaida en el Expediente Nº 0011-2002-AI, Caso MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA, Sobre Constitucion del Comite Especial Multisectorial de Reestructuracion de la MORDAZA de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, ha resaltado la especial vinculacion existente entre la seguridad social y el MORDAZA in comento: "Es de reconocerse el fuerte contenido axiologico de la seguridad social, cuyo MORDAZA de solidaridad genera que los aportes de los trabajadores activos sirvan de sustento a los retirados mediante los cobros mensuales de las pensiones. En este caso, el rol que compete al Estado en la promocion del ejercicio del instituto no puede ser subestimado ni mucho menos desconocido". Por tal razon, dentro del universo de los titulares del derecho a la pension del regimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530, es plenamente constitucional que esten vinculados por el MORDAZA de solidaridad, correspondiente a un Estado social y democratico de derecho, lo cual supone la MORDAZA de los fines comunitaristas de la seguridad social y el derecho a la pension, en el MORDAZA de los articulos 10 y 11 de la Constitucion. 49. El MORDAZA de progresividad respecto a la pension Es indudable que la efectividad plena de los derechos economicos, sociales y culturales en general, no podra lograrse en un breve periodo de tiempo. El Comite de Derechos Economicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ha precisado, en su Observacion General Nº 3, que ello no implica desconocer que dicho MORDAZA "(...) debe interpretarse a la luz del objetivo general (...) que es establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata. Este impone asi una obligacion de proceder lo mas expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. Ademas, todas las medidas de caracter deliberadamente retroactivo en este aspecto requeriran la consideracion mas cuidadosa y deberan justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del MORDAZA de los recursos de que se disponga"25 . El MORDAZA de progresividad implica que, dentro de las diversas opciones que el legislador tiene para regular el ejercicio de dichos derechos,

"(...) los poderes politicos tienen en MORDAZA vedado elegir supuestos de reglamentacion irrazonable y, ademas, elegir supuestos de reglamentacion que importen un retroceso en la situacion de goce de los derechos economicos , sociales culturales vigentes"26 . Esta disposicion internacional, si bien no constituye un mandato vinculante para el Estado, dado su caracter de derecho debil -soft law-, permite interpretar razonablemente, a la luz del MORDAZA del paralelismo juridico de las formas, que el MORDAZA de progresividad no es absoluto. Debe tenerse presente, por otro lado, que se trata de un MORDAZA netamente objetivo y no subjetivo, motivo por el cual la reforma cuestionada, que impacta sobre un grupo de pensionistas no representativos cuantitativamente en materia de seguridad social, no es inconstitucional per se . Si la reduccion objetiva y proporcional de las pensiones de la minoria se ha previsto en linea de equidad con el propio derecho a una pension de acuerdo con el MORDAZA de dignidad humana de la mayoria, el MORDAZA de progresividad no estara afectado. Por ello, no se vulnera tal MORDAZA cuando se busca la justicia e igualdad entre los pensionistas al MORDAZA de una idea democratica de justicia comun. No se puede beneficiar a un grupo minoritario de pensionistas en detrimento de la mayoria de ellos. 50. El MORDAZA de equilibrio presupuestal respecto a la pension Constitucionalmente se ha previsto, como parte del articulo 78, que todo presupuesto del Estado debe contar con un equilibrio financiero que permita que la progresividad MORDAZA enunciada sea real y no ficticia, respecto a un grupo limitado de personas, como ocurre con los beneficiarios del regimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. Por ello, cuando en el articulo 87 de la Carta Magna se prescribe que se fomenta y garantiza el ahorro, se esta condicionando incluso la actividad del propio Estado, puesto que no se trata de un ahorro simplemente particular, segun un analisis microeconomico, sino tambien de uno que, a traves de los instrumentos macroeconomicos, redunde en el presupuesto publico. Es decir, el Estado debe, al momento de sufragar los costes del pago de una pension, observar el MORDAZA del equilibrio en su presupuesto. Este Colegiado, en el fundamento 7.d de la Sentencia del Expediente Nº 00042004-CC, Caso Poder Judicial, Sobre Postulacion del Presupuesto Publico, ha sostenido que un fin de esta actividad presupuestal es "(...) interpretar, a traves de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la nocion bien comun". Respecto al punto MORDAZA desarrollado, el Congreso de la Republica, entre otras consideraciones, ha acudido a razones de orden economico para justificar la aprobacion de la reforma constitucional cuestionada. Asi, ha precisado que "(...) una de las caracteristicas que ha acompanado este regimen durante toda su existencia es el deficit, dado que las aportaciones de los trabajadores nunca han sido suficientes para sostener los beneficios que el pensionista y sus sobrevivientes perciben; lo que ha conllevado a recurrir a los recursos publicos para financiar los beneficios otorgados"27 .

25 Observacion General `La indole de las obligaciones de los Estados Partes', Parrafo 1 del articulo 2 del Pacto, elaborado en el 5º Periodo de Sesiones, 14/ 1290. 26 ABRAMOVICH, MORDAZA y MORDAZA COURTIS. Los derechos sociales como derechos exigibles. MORDAZA, Trotta, 2002. p. 97. 27 Contestacion a la demanda de inconstitucionalidad Nº 0051-2004-PI, p. 8, reiterada en la contestacion de las demandas Nº 004-2005-PI, 007-2005-PI y 009-2005-PI.