Norma Legal Oficial del día 13 de mayo del año 2007 (13/05/2007)
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TEXTO DE LA PÁGINA 48
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PROYECTO
El Peruano MORDAZA, MORDAZA 13 de MORDAZA de 2007
medidas regulatorias encaminadas a dotar a los usuarios que utilizan el sistema de preseleccion y a aquellos que estan excluidos de dicho sistema, de instrumentos que les permitan contar con mejores niveles de informacion y alternativas de eleccion de consumo que les resulten mas beneficiosas.
Cuadro Nº 2: Tarifas y Trafico por Modalidad en el MORDAZA de Larga Distancia Nacional
Trafico Modalidad Preseleccion Telefonica del Peru Discado Directo Nacional Promocion "Habla lo que quieras" Suscriptor 0800-0801 Planes Preseleccion otros operadores1/ Llamada por llamada1/ Tarjetas
2/
Tarifa (S/. por minuto. Incluye IGV) HN: 0.75 / HR: 0.45 0.292 0.650 0.325 HN:0.69 /HR:0.50 HN:0.69 /HR:0.50 Entre 0.1 y 0.29 (llamadas a USA) Participacion
(Minutos) 114,501,969 2,911,999 10,432,345 224,737,498 84,881,573 71,473,512 324,060,383 832,999,279
13.7% 0.3% 1.3% 27.0% 10.2% 8.6% 38.9%
TOTAL MORDAZA
1/ Tarifas de preseleccion y llamada por llamada de Americatel. 2/ Tarifas de llamadas por tarjetas de pago de IDT. Fuente: Datos proporcionados por Telefonica del Peru para la realizacion de pruebas de imputacion. Informacion de tarifas y trafico proporcionada por las empresas operadoras.
VIII. CONCLUSIONES La competencia en el MORDAZA de larga distancia es deseable porque no existirian en este MORDAZA condiciones de sub-aditividad de costos que configuren una estructura de monopolio natural, por lo cual no se estarian generando perdidas de eficiencia productiva ante el ingreso de nuevos operadores. De otro lado, la introduccion y el desarrollo de la competencia estarian permitiendo que los operadores identifiquen de mejor manera los diferentes segmentos de la demanda, logrando con ello la expansion del servicio, la calidad de los planes de consumo y la reduccion de precios, consiguiendo asi objetivos de bienestar y eficiencia asignativa. La competencia en el MORDAZA de larga distancia es factible bajo una adecuada proteccion de la competencia. Es decir, los posibles problemas de barreras a la entrada / salida no son significativos cuando se implementan instrumentos y mecanismos regulatorios que protegen la competencia. Entre las politicas de promocion de la competencia que ha venido implementando el OSIPTEL se puede mencionar las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Politica de interconexion a la infraestructura del operador incumbente. Implementacion del sistema de preseleccion. Implementacion del sistema de llamada por llamada. Regulacion del servicio de facturacion y recaudacion brindado por el operador incumbente. Implementacion de la prueba de imputacion para las tarifas de las llamadas de larga distancia nacional.
En este contexto, se hace evidente que las condiciones de competencia en el servicio de larga distancia dependen en mayor medida de una serie de mecanismos y politicas, que de la existencia de un numero grande de operadores. Como se ha expuesto a lo largo de este documento, el funcionamiento adecuado de estos mecanismos es una condicion necesaria para la eliminacion del esquema de precios tope vigente en la larga distancia desde la privatizacion del sector. Entre otros, el mecanismo de precios tope tiene por finalidad proteger de tarifas excesivas a usuarios pertenecientes a segmentos de demanda donde las condiciones de competencia no generan por si solas reducciones de precios sostenidas. Por lo tanto, para los propositos de este documento, resulta particularmente
importante analizar si existen situaciones en las que las tarifas tope limitan las tarifas establecidas por el operador incumbente. En el estudio realizado se ha encontrado evidencia de que la dinamica competitiva existente en el MORDAZA de larga distancia estaria generando una trayectoria decreciente sostenida de los precios, los cuales se estan ubicando en un nivel inferior a las tarifas tope reguladas en la mayoria de segmentos de demanda. Sin embargo, los resultados son heterogeneos. Si bien existen segmentos de MORDAZA donde se han producido reducciones importantes en precios asociadas a una mayor participacion de empresas competidoras o de esquemas de descuentos agresivos por parte de la empresa incumbente, tambien existen segmentos donde estas reducciones de precios no han sido significativas, posiblemente debido a la inelasticidad de la demanda o de imperfecciones en los esquemas de competencia. En particular, se ha podido identificar que las llamadas de discado directo que se realizan mediante el sistema de preseleccion de la empresa incumbente (preseleccion por defecto y por contrato), tanto de larga distancia nacional como internacional, presentan precios que a lo largo o en parte del periodo analizado coinciden con las tarifas tope reguladas. Ello estaria significando que en estos segmentos de demanda el nivel de competencia podria no ser suficiente para disciplinar las tarifas. Por lo tanto, se evidenciaria la necesidad de implementar medidas regulatorias complementarias que permitan un mayor desarrollo de la competencia en dichos segmentos. En esta perspectiva, la eliminacion del mecanismo regulatorio de precios tope del servicio de larga distancia sera una medida adecuada para el MORDAZA solamente si se logra implementar instrumentos que potencien la competencia en los segmentos en los que los precios no han descendido lo suficiente. Especificamente es necesario mejorar el sistema de preseleccion, en lo referente a su capacidad para generar una mayor dinamica competitiva en aquellos segmentos donde los precios a los usuarios finales coinciden con las tarifas tope. En conclusion se puede senalar que, si bien es MORDAZA la eliminacion del esquema de precios tope del servicio de larga distancia es consistente con la deseabilidad y factibilidad de la competencia en este servicio, la reduccion de costos regulatorios y las tendencias internacionales, es necesario que este MORDAZA sea acompanado por una mejora en el funcionamiento de los mecanismos de competencia, en especifico de la eliminacion de la preseleccion por defecto, la cual permitiria una intensificacion de la competencia en los segmentos en los que se observa una menor reduccion de precios o una brecha tarifa tope - precio nula. Por ende, se recomienda implementar la eliminacion del esquema de precios tope una vez eliminada la preseleccion por defecto, medida actualmente considerada como prioritaria en los Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y Expansion de los Servicios de Telecomunicaciones en el Peru, elaborados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En forma consistente con este analisis, se recomienda hacer efectiva la eliminacion del esquema de precios tope del servicio de larga distancia nacional e internacional a partir de enero de 2008. Esto permitira observar cuidadosamente el desempeno del MORDAZA a partir de la eliminacion de la preseleccion por defecto. Naturalmente, una evolucion inadecuada de la competencia en los segmentos identificados como sensibles significara una re-evaluacion de la medida de desregulacion. Finalmente, se espera que, adicionalmente a las condiciones de competencia actualmente existentes en el MORDAZA de larga distancia, otros factores puedan contribuir a incrementar la competencia efectiva, tales como la politica de cargos de facilidades esenciales, las normas de competencia ex post (antitrust), el desarrollo de las redes moviles y la presion competitiva que ejercera el desarrollo de nuevas tecnologias e innovaciones sobre los operadores actuales en el mercado. 59546-1