Norma Legal Oficial del día 13 de Mayo del año 2007 (13/05/2007)
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TEXTO DE LA PÁGINA 44
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PROYECTO
III.2. Competencia Factible
El Peruano MORDAZA, MORDAZA 13 de MORDAZA de 2007
a la presencia de altos niveles de concentracion de MORDAZA y elevadas barreras a la entrada. Estas barreras tendrian su origen en la necesidad de incurrir en altos costos hundidos para la construccion de una nueva red de fibra optica que es utilizada para el transporte de larga distancia. Debido a que dicha red de transporte de larga distancia estaria presentando reducidos niveles de replicabilidad, resultaria poco probable la entrada significativa y eficiente de nuevos competidores (Hausman; 1995). Sin embargo, las empresas entrantes en este MORDAZA inician comunmente sus operaciones mediante el acceso a diversas facilidades esenciales provistas de manera mayoritaria por los operadores establecidos, en vez de construir su propia red de transporte. En este contexto, conforme los operadores entrantes van creciendo en su escala de negocio, asi como en el MORDAZA de introduccion de nuevas prestaciones (paso hacia un esquema multiproducto), estos requieren ser mas independientes en su estructura de costos, lo cual se alcanza a traves del despliegue de infraestructura propia, MORDAZA que se ve fuertemente favorecido por el ritmo de innovaciones tecnologicas que generan reducciones en costos y ganancias en terminos de las capacidades de transmision (Kaserman y Mayo; 2002). Debe indicarse que la normatividad peruana aplicada a la provision del servicio de larga distancia es consistente con este enfoque. En particular, dentro de las modificaciones incorporadas al Decreto Supremo Nª 02098-MTC bajo el Titulo I "Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansion de los Servicios de Telecomunicaciones en el Peru", el Articulo 14º establece que el concesionario debera estar en capacidad de prestar el servicio concedido dentro de un plazo MORDAZA de 24 meses computados desde la fecha de inicio de operaciones, en cinco ciudades en distintos departamentos del MORDAZA y poseer al menos un centro de conmutacion3. Desde el punto de vista tecnico, la implementacion de redes de larga distancia nacional e internacional requiere basicamente el uso de dos elementos: conmutacion y transmision. Por lo general, es comun que las empresas concesionarias entrantes recurran al alquiler de medios de transmision a empresas que los posean o, en su defecto, contraten el servicio de transporte prestado por otros operadores. Por su parte, el alquiler de capacidad de conmutacion es poco frecuente. En tal sentido, los medios de transmision provistos por un tercero (operador con infraestructura ya desplegada) se constituiran en un recurso esencial para el operador entrante. De acuerdo con el analisis anterior, la prestacion del servicio de larga distancia no requiere del despliegue de inversiones tan elevadas en comparacion con la prestacion del servicio fijo local, en particular, la necesidad de fuertes inversiones en infraestructura de costo fijo (que en el caso del servicio fijo local se constituye en costos hundidos). Dicha caracteristica tecnologica elimina la posibilidad de que en este servicio se configuren condiciones de monopolio natural, razon por la cual se descarta la posibilidad de considerar la regulacion como un medio para promover la eficiencia productiva, siendo por lo tanto deseable la promocion de la competencia en este mercado. De otro lado, la competencia en el MORDAZA de larga distancia tambien es deseable porque permitiria conseguir en forma mas eficaz objetivos de eficiencia asignativa, expandiendo el nivel de consumo del servicio y reduciendo los precios. Asimismo, la competencia otorga ciertas condiciones de flexibilidad para que las empresas puedan identificar mejor los diferentes segmentos de demanda y establecer diferenciaciones de productos y de precios, lo cual es muy importante en un MORDAZA como el peruano con una demanda heterogenea.
Grafico Nº 1: Competencia Deseable
¿La competencia es deseable?
De acuerdo con la literatura economica y la experiencia internacional, el MORDAZA de larga distancia es considerado como un segmento potencialmente competitivo. Sin embargo, las operaciones de las empresas entrantes competidoras dependen en gran medida de una facilidad esencial (bucle local) que es propiedad de la empresa incumbente. Por lo tanto, dicha empresa podria tener incentivos para trasladar el poder de MORDAZA que ostenta en la facilidad esencial, donde existe un cuello de botella, hacia el potencial segmento competitivo (Laffont y Tirole, 2000). Las posibilidades de exito de la empresa propietaria de la facilidad esencial para lograr dichos objetivos dependeran en gran medida de las caracteristicas de la industria y las barreras a la entrada que existan. Al respecto, es importante senalar que en el caso del MORDAZA peruano de larga distancia el grado de dependencia de la infraestructura del incumbente es mayor para el segmento de larga distancia nacional (LDN) que para el de larga distancia internacional (LDI). Estas diferencias determinan mayores condiciones de competencia en el MORDAZA de LDI que en el de LDN. Las principales razones para que esto ocurra son dos. En primer lugar, una llamada de LDI requiere un mayor numero de interconexiones ya que el operador tiene que interconectarse con la red fija y con un carrier internacional, mientras que para originar una llamada de LDN un operador debe interconectarse con la red fija dos veces. La MORDAZA razon radica en que la provision del servicio de LDN no puede prescindir de la infraestructura de transmision entre departamentos porque requiere realizar el transporte de trafico entre ellos (via satelite, fibra optica o radio-enlace). Por su parte, la provision del servicio de LDI solo requiere de esta infraestructura cuando necesita transportar trafico hacia o desde destinos internacionales, originado o terminado en los departamentos del MORDAZA distintos a MORDAZA, debido a que la mayoria de operadores mantiene su central de conmutacion internacional en Lima. Por otro lado, respecto a las barreras estrategicas, estas pueden coexistir con las barreras estructurales cuando el comportamiento anticompetitivo de la empresa incumbente induce la asimetria de costos entre esta empresa y las entrantes, por ejemplo, al incrementar los costos para impedir el acceso a una red esencial de transmision (Armstrong, Cowan y Vickers; 1994), o la disminucion de sus precios al usuario final de manera tal que se reduzcan los margenes de ganancias de los competidores para sacarlos del mercado. En particular, en el MORDAZA de larga distancia pueden ocurrir practicas de estrechamiento de margenes dada la especial dependencia que tienen los operadores de larga distancia nacional de la infraestructura del operador incumbente. Frente a ello, la normativa peruana preve la aplicacion de la prueban de imputacion a las tarifas de la empresa incumbente en el MORDAZA de larga distancia nacional. Otro MORDAZA de barreras que puede afectar el ingreso de operadores al MORDAZA lo constituyen las barreras legales. Al respecto, para brindar los servicios de LDN y LDI es preciso contar con una concesion, la cual es otorgada por el MTC a solicitud de parte, una vez realizados los tramites requeridos y cumplidos los requisitos establecidos (descripcion detallada de las caracteristicas tecnicas y operativas del sistema, plazos y cronogramas de instalacion de los equipos e iniciacion del servicio, plan minimo de expansion para los cinco primeros anos, entre otros).4 Con respecto a los costos, estos consisten en un
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Eficiencia productiva No existe una estructura de monopolio natural
Eficiencia asignativa La competencia genera reducciones en los precios.
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. Para efectos de verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los lineamientos ya senalados, todo concesionario del servicio portador de larga distancia que curse trafico telefonico de larga distancia, debera necesariamente brindar la capacidad para realizar llamadas telefonicas de larga distancia desde las ciudades que forman parte de su plan de cobertura. . Sobre el particular, en los Lineamientos de Politica de Apertura del MORDAZA de las Telecomunicaciones del Peru se establece que "el concesionario debera estar en capacidad de prestar el servicio concedido dentro de un plazo de 24 meses en cinco ciudades en distintos departamentos del MORDAZA y poseer al menos un centro de conmutacion".