Norma Legal Oficial del día 26 de diciembre del año 2004 (26/12/2004)
Si dese vizualizar el documento entero como pdf click aqui.
TEXTO DE LA PÁGINA 2
Pag. 283212
NORMAS LEGALES =
MORDAZA, MORDAZA 26 de diciembre de 2004
PODER EJECUTIVO PCM
Anexo de resolucion que aprobo el Indice de Asignacion Geografica, la Metodologia de Calculo del Indice de Focalizacion de Hogares y la Ficha Socioeconomica Unica
(Se publica nuevamente el Anexo de la R.M. Nº 4002004-PCM a solicitud de la Presidencia del Consejo de Ministros mediante Oficio Nº 5065-2004-PCM/SG-200, por contener error material la publicacion efectuada el 22 de diciembre de 2004 en Separata Especial) ANEXOS - RESOLUCION MINISTERIAL Nº 400-2004-PCM Anexo 1 Indice Socioeconomico - Metodologia de Calculo.
a) CAPITAL FISICO.- Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva. Los criterios considerados y el conjunto de inclusion a. En MORDAZA, se definio el objetivo de estas transferencias, el mismo que es dotar de recursos a las localidades para que desarrollen proyectos de infraestructura social y productiva, que les permitan superar las carencias que actualmente tienen. b. Dado el objetivo de dichas transferencias, la reparticion ha sido guiada principalmente por el grado de carencias en servicios de infraestructura basicos, conocidos tambien como necesidades basicas insatisfechas (agua, desague y electricidad), pues se busca, asegurar la reduccion progresiva de las brechas de infraestructura y posibilitar mayores oportunidades economicas para los distritos mas alejados. Esta reparticion ha privilegiado el nivel de poblacion rural existente en cada distrito, debido a que los indicadores de pobreza existentes en el MORDAZA indican un MORDAZA enfasis de la extrema pobreza en esas zonas. c. Por tanto, como criterios de exclusion han sido considerados el nivel de ruralidad y el nivel de pobreza que tienen los distritos. Aquellos con tasas de urbanidad de 100% (tasa de ruralidad de 0%), o que estan ubicados en los dos quintiles superiores del Mapa de Pobreza, no han sido considerados en la asignacion1 . El resultado de esta seleccion fue la determinacion un universo de 1578 distritos2 . d. La carencia de infraestructura en el MORDAZA es de una magnitud que sobrepasa los recursos existentes, por tanto, en adelante es necesario que el MORDAZA de descentralizacion priorice las zonas donde la carencia es mayor y donde dicha carencia no puede ser cubierta por ningun agente economico, ni publico (con otras transferencias), ni privado (via inversion lucrativa), aspectos que son recogidos en el mapa de pobreza utilizado. e. Considerando que este MORDAZA de bienes tiene las caracteristicas de un bien publico, en el sentido que no se agota cuando la poblacion lo consume, es necesario tener en cuenta que el factor demografico no debe ser el factor relevante en la reparticion, por lo que en la construccion del indice de distribucion fue utilizado un parametro cuya funcion es evitar que a algunos distritos muy poblados se les asigne recursos unicamente basados en el criterio poblacional, en desmedro de localidades menos pobladas 3 . f. A continuacion, entre aquellos distritos que han sido considerados en la asignacion, en la mirada que el desarrollo social no solo puede entenderse como acumulacion de capital fisico, ha sido incluido, con menor ponderacion, un indicador directo de desarrollo humano (nutricion infantil), de manera que permita asignar mas a los distritos que teniendo similar deficit en infraestructura que otros, presenten menores niveles de nutricion. g. Con las consideraciones anteriores, se ha procedido a definir un conjunto de inclusion que permita generar el indice de distribucion para los distritos comprendidos, de forma que se puedan obtener sus niveles de asignacion individual:
{ i : i distrito "pobre extremo", "muy pobre" o "pobre" segun Mapa de Pobreza }
Ii
=
0 ( pop i tri ) ((1 - ) i + k i ) ( popi tri ) ((1 - ) i + k i ) i
Si i Si i
[
[
]
]
Donde:
Ii popi tri i ki
Y (1- )
: Es el Indices de Distribucion correspondiente al distrito i. : Es la poblacion total del distrito i. : Es la tasa de ruralidad del distrito i. : Es un indicador de capital humano (Desnutricion Cronica en Ninos de 6 a 9 anos4 ). : Es el indicador de capital fisico (carencia de infraestructura medido por el promedio de indicadores de acceso a servicios de agua, desague y electricidad5 ). : Parametro de progresividad en la asignacion. (= 0.2) : Parametro atenuante de poblacion. (= 0.8) : Ponderacion del indicador de capital fisico. (= 0.7). : Ponderacion del indicador de capital humano. (= 0.3).
b) CAPITAL HUMANO.-Transferencias para Acciones Nutricionales y de Asistencia Solidaria y Seguro Integral de Salud b.1) Los criterios considerados y el conjunto de inclusion a. En MORDAZA, se definio el objetivo general de estas transferencias, las mismas que buscan dotar de recursos a las localidades, para que desarrollen acciones de prevencion, recuperacion y alivio de carencias que impiden su desarrollo humano. Considerando que el recurso se agota cuando un individuo lo consume, la asignacion debe contemplar la poblacion objetivo afectada por las carencias mencionadas anteriormente; en MORDAZA la desnutricion cronica infantil y otras carencias que los hacen vulnerables y que a su vez impiden acceder a mecanismos propios que les permitan superar esta limitacion, asi tambien por la poblacion que no cuenta con recursos tanto privados como publicos dentro de una jurisdiccion local. b. La poblacion objetivo, que define el conjunto de inclusion, se determinara, por tanto, segun niveles de prioridad, en funcion a los propositos programaticos: Principalmente conformada por ninos menores de edad, madres en estado de gestacion, y grupos vulnerables en extrema pobreza o afectados por enfermedades criticas que impidan el desarrollo sostenido de sus capacidades humanas.
1
2
3
4
5
Para el efecto ha sido empleado el Mapa de Pobreza del Fondo de Compensacion y desarrollo Social -FONCODES-. Este Mapa venia siendo utilizado por FONCODES para determinar la participacion o exclusion de los distritos de los recursos de inversion social y productiva, por lo que aquellos no fueron considerados en este universo para el 2004, no lo fueron anteriormente. Por todo lo anterior, la asignacion empleada para distribuir los recursos de inversion social esta asociada a «economias de escala». El parametro mencionado, cuyo valor considerado es 0.8, incorpora el efecto de «economias de escala». Corresponde al Censo de Talla y Edad realizado en 1999 por el Ministerio de Educacion NBI obtenidas con el Censo de Poblacion y Vivienda de 1993