Norma Legal Oficial del día 03 de julio del año 2017 (03/07/2017)
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NORMAS LEGALES
Lunes 3 de julio de 2017 /
El Peruano
Tercero: la situación de las personas damnificadas en los albergues y los servicios de educación y salud La Defensoría del Pueblo supervisó 43 de los 2,053 albergues implementados a nivel nacional. De los albergues supervisados, 15 están ubicados en Piura, 14 en La Libertad, 11 en Lambayeque, 2 en Lima (Lurigancho Chosica) y 1 en Huancavelica. En las acciones pudo advertirse que muchos de estos albergues no contaban con un registro oficial de albergados y presentaban problemas como la ausencia de energía eléctrica; escasez de agua segura y de reservorios o recipientes que la almacenaran; falta de baños portátiles químicos y sistema de recojo residuos sólidos. Asimismo, escasez de carpas y, en muchas de ellas, excesiva sensación térmica; falta de fumigación y de mosquiteros y/o repelentes y ausencia de una atención médica integral sobre todo a niños y niñas, gestantes y adultos mayores. Aquellos albergues que contaban con alimentos, no contaban con almacenes adecuados. Sobre la situación de los servicios de salud, la Defensoría del Pueblo supervisó el Hospital de Campaña instalado en la ciudad de Huarmey (Áncash). Asimismo, en el mes de abril, 4 hospitales, 7 centros de salud y un centro médico en Piura; entre ellos, los hospitales regionales Cayetano Heredia, Jorge Reátegui Delgado, Santa Rosa y el de Apoyo II-2 Sullana; los centros de salud Los Algarrobos, Cesamica, Santa Julia, Comunidad Saludable, 9 de Octubre, Marcavelica, Tambogrande; y el Centro Médico de EssaludTambogrande, ubicados en los distritos de Piura, Castilla, 26 de Octubre, Sullana, Marcavelica y Tambogrande. En el departamento de Tumbes, se supervisó 11 centros y puestos de salud de las provincias de Zarumilla (puestos de salud Uña de Gato, Loma Saavedra, Matapalo, Lechugal, Cuchareta Baja y Pocitos) y los puestos de salud de Rica Playa, Casa Blanqueada y Vaquería, en la provincia de Tumbes. En el caso de Piura, el "Informe N° 001-2017-DP/OD-PIU, Supervisión de la respuesta del sector salud frente a la epidemia del Dengue en la región Piura", presenta los problemas identificados para la adecuada gestión de la epidemia. Así, por ejemplo, mientras que la Dirección Regional de Salud - DIRESA de Piura reportaba 4,898 (cuatro mil ochocientos noventa y ocho) casos probables y confirmados de dengue, los establecimientos de salud supervisados reportaron 9,477 (nueve mil cuatrocientos setenta y siete). Al no reflejar la real cantidad de casos, el subregistro impedía prever los recursos humanos, infraestructura, presupuesto, medicamentos e insumos necesarios. Asimismo, la supervisión evidenció falencias en el manejo de la sintomatología según la clasificación del dengue, resultando imperativo contar con protocolos y actividades de capacitación en la materia. La alta demanda de pacientes ha generado que la totalidad de los establecimientos utilice áreas no diseñadas o preparadas, agravando el problema de infraestructura sanitaria en la región Piura. En el caso de los servicios de educación, a inicios del mes de marzo y ante la ocurrencia de los fenómenos naturales, las oficinas defensoriales de Áncash, Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, La Libertad, Lima Provincias, Loreto y Piura cursaron recomendaciones a las Direcciones Regionales de Educación para garantizar el derecho a la educación, específicamente en lo relativo a la suspensión y deber de reprogramación de horas de clases, así como a las condiciones de seguridad de la infraestructura de los locales escolares, de modo de salvaguardar la vida e integridad de las niñas, niños, adolescentes y del personal docente. Con relación a la instalación de las aulas y módulos prefabricados, la Defensoría observó que en algunas regiones, como Tumbes por ejemplo, se presentaron problemas en el transporte e instalación de aquellas, debido a la dificultad en el acceso por los daños a las vías. Se coordinó con las unidades zonales del Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED la búsqueda de almacenes adecuados para mejorar la gestión del transporte e instalación de las aulas y módulos prefabricados. Cuarto: la gestión del riesgo de desastres por parte de las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantarillado (EPS). Durante el primer trimestre del año 2017, la Defensoría supervisó los planes para la protección de los sistemas de
agua y alcantarillado en circunstancias de emergencia por desastres, así como el nivel de organización, planificación y prevención de las empresas. Al respecto, en el Informe de Adjuntía N° 001-2017-DP/ AMASPPI.SP "La gestión del riesgo de desastres en las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantarillado (EPS)"se evidenció problemas como los siguientes: a) El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres - Planagerd establece medidas como la adquisición de seguros para las infraestructuras de servicios públicos, el desarrollo de metodología para el análisis de riesgo de cada servicio y sus componentes, la aprobación de instrumentos de orientación para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental que permita una reconstrucción efectiva y sostenible, capacitación al personal para las acciones de rehabilitación, entre otros. Sin embargo, la Sunass, organismo regulador de los servicios de saneamiento, no ha informado sobre la implementación de éstas u otras medidas vinculadas. b) Al primer trimestre del 2017, diversas empresas no habían aprobado sus planes de medidas de mitigación y emergencia. Se advirtió en ciertos casos que el personal de las empresas desconocía la aprobación de dichos planes dentro de su organización e incluso existían confusiones sobre los objetivos que persiguen los planes de emergencia y los planes de contingencia, así como su finalidad. c) Al momento de la supervisión, las empresas carecían de plantas de tratamiento portátiles, equipos móviles de cloración, camiones cisterna, entre otros elementos considerados básicos para la atención del desabastecimiento del recurso en situaciones de emergencia. Se requiere desarrollar una supervisión frecuente a las instalaciones de las empresas para comprobar sus condiciones logísticas reales. d) Las normas emitidas por la Sunass para la supervisión de las empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento en materia de gestión de desastres están desfasadas respecto del nuevo marco normativo en la materia. Quinto: el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd). El Informe de Adjuntía N° 006-2017-DP/AAE "Evaluación rápida del funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a propósito de las lluvias, deslizamientos e inundaciones2017" reseña la situación y la operatividad encontrada en el funcionamiento del Sinagerd. La Defensoría ha observado, entre otros aspectos, que el Sinagerd se avoca a la gestión reactiva ante la ocurrencia de desastres; que el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - Conagerd permaneció inactivo durante el segundo semestre de 2016 y que desde mediados de 2014 se incumple la aprobación del Plan de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del "Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-Planagerd 2014-2021". En el mismo sentido, se comprobó las dificultades en la elaboración y aprobación de los planes de prevención y contingencia; la falta de implementación oportuna de los Centros de Operaciones de Emergencia (COE)4 y los problemas en el llenado del formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN a nivel regional y local. Todo ello evidencia la falta de monitoreo, supervisión y capacitación a cargo del Indeci y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Cenepred. La responsabilidad de la implementación de la gestión del riesgo de desastres recae en las entidades públicas, principalmente en los ministerios, gobiernos regionales y locales, comprendiendo también a las entidades privadas y la sociedad civil. Sexto: la responsabilidad de los operadores económicos y empresas ante situaciones de desastres. En Lambayeque, la Defensoría solicitó al Indecopi realizar con urgencia visitas de inspección a los
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Indeci. Emergencias: reporte de situación diaria de fecha 3 de mayo de 2017. Obtenido del siguiente enlace: http://www.indeci.gob.pe/emergencias. php?itemS=MTQ= consulta hecha el viernes 12 de mayo de 2017. De acuerdo al Indeci, el 36% de los gobiernos regionales provinciales (60) implementaron sus Centros de Operaciones de Emergencia Local COEL.