Norma Legal Oficial del día 18 de septiembre del año 2019 (18/09/2019)
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TEXTO DE LA PÁGINA 26
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Elemento esencial Explicación
NORMAS LEGALES
Indicador Retención de salarios
Miércoles 18 de setiembre de 2019 /
El Peruano
Explicación El pago atrasado de salario no constituye por sí solo una situación de trabajo forzoso; sin embargo, cuando esto es sistemático y deliberado para obligar al trabajador a mantenerse en el trabajo, apunta a una situación de trabajo forzoso. Se presenta cuando el trabajador debe trabajar para pagar una deuda, por adelantos de salario o préstamos, los cuales fueron adquiridos por concepto de comisión, traslado al lugar de trabajo, vivienda que le presta el empleador, alimentación, salud y otros. Los empleadores impiden que los trabajadores/ as se liberen de la deuda sobrevaluando los precios de los productos que les otorgan, así como los intereses, e infravalorando el trabajo o producto que entrega el trabajador. Además, el período de trabajo para pagar la deuda no suele estar especificado ni ser predecible.
La persona realiza el trabajo bajo coacción, porque existe la presencia o amenaza creíble de sufrirentre otras: violencia física directa, contra su familia o personas de su entorno más cercano; violencia 2. "Bajo la amenaza sexual; represalias sobrenaturales; encarcelamiento de una pena u otro tipo de confinamiento físico; penas financieras; cualquiera" denuncia ante las autoridades (policía, inmigración, etc.); exclusión de la comunidad y de la vida social; supresión de derechos o privilegios; privación de alimento, alojamiento u otras necesidades; pérdida de condición social, etc. La persona ejecuta la actividad sin haber dado su 3. "No se ofrece consentimiento para el inicio o continuación de la voluntariamente" misma, es decir, sin haberse ofrecido voluntariamente, ya sea porque actúa bajo coerción o amenaza. Fuente: OIT (2015). Guía para la prevención e identificación del trabajo forzoso dirigida a organizaciones de trabajadores. p. 26.
Servidumbre por deudas
1.2 Indicadores de trabajo forzoso La OIT ha establecido once indicadores para ayudar a los operadores de justicia y a la población en general a identificar situaciones de trabajo forzoso16. Estos indicadores cubren parte importante de los elementos que suelen presentarse en dichas situaciones. No obstante, es necesario advertir que se debe analizar cada caso para determinar si una situación constituye trabajo forzoso. Tabla Nº 2. Indicadores de trabajo forzoso
Indicador Explicación Se refiere a la diferencia entre lo prometido al trabajador en cuanto a las condiciones de trabajo y/o vida, al tipo de trabajo, al lugar de trabajo, al empleador, a la posibilidad de adquirir determinada condición migratoria, a la educación que recibiría, entre otros aspectos; y lo que efectivamente sucede en la práctica. Si bien cualquier persona puede ser víctima de trabajo forzoso, son especialmente vulnerables aquellas que desconocen el idioma del lugar donde se encuentran, las leyes y derechos que las protegen, que pertenecen a minorías étnicas, o presentan alguna característica que los aparte de la sociedad, así mismo las niñas, niños y adolescentes por ser un grupo etario que necesita protección especial. No obstante, la mera presencia de alguna de estas características no conlleva por sí misma a una situación de trabajo forzoso: lo será cuando el empleador tome ventaja de dicha situación para imponer alguna forma de trabajo forzoso (mediante coacción o amenaza).
Los trabajadores/as forzados suelen trabajar o vivir en condiciones que una persona libremente no aceptaría. Puede tratarse de situaciones de trabajo humillantes y degradantes; Condiciones de así como circunstancias de vida insalubres, hacinamiento trabajo y vida y confinamiento. Las malas condiciones de trabajo y/o vida abusivas no constituyen por sí mismas trabajo forzoso, ya que las personas pueden aceptarlas ante la falta de otras opciones de trabajo. No obstante, éstas deben funcionar como alerta para inspeccionar el caso concreto. Los trabajadores/as forzados suelen trabajar tiempo extra, por encima de los límites que establece la normativa; puede que se les nieguen descansos y días libres, se les obligue a hacerse cargo de los turnos y horarios de trabajo de colegas ausentes, o a estar a disposición las 24 horas del día, 7 días a la semana. La determinación de si el tiempo extra constituye o no trabajo forzoso puede ser muy complejo. Como regla general, si los trabajadores/as están obligados a trabajar más horas extra de las que se permite en la legislación nacional, bajo algún tipo de amenaza (por ejemplo, el despido), o con el fin de ganar por lo menos el salario mínimo, esto constituye un indicador de trabajo forzoso.
Tiempo extra excesivo
Engaño
Fuente: OIT (2015). Guía para la prevención e identificación del trabajo forzoso dirigida a organizaciones de trabajadores. pp. 40-41.
1.3 Definición operativa de trabajo forzoso La definición operativa, es aquella que descompone la definición jurídica en elementos que posteriormente pueden medirse y permite comprender las características de este fenómeno en términos de su naturaleza y forma. Asimismo, es de suma utilidad en la realización de investigaciones cuantitativas o cualitativas, que permiten al Estado obtener datos y tomar decisiones. Es en esos términos que, además, permite la identificación de personas en situación de trabajo forzoso; sin embargo, desde el punto de vista jurídico, en el marco de una investigación fiscal o proceso judicial, sólo un magistrado puede determinar si una situación califica como trabajo forzoso. Definición operativa de trabajo forzoso de adultos En la publicación de la OIT "Difícil de observar, más difícil de medir", se señala que el trabajo forzoso de adultos es aquel "realizado por un adulto para el cual no se ha ofrecido voluntariamente (concepto de "carácter involuntario") y que realiza bajo la amenaza de una pena cualquiera (concepto de "coacción") que el empleador o un tercero hace pesar sobre él. La coacción puede tener lugar durante el proceso de contratación del trabajador a fin de obligarlo a aceptar el empleo o, una vez que está trabajando para obligarlo a realizar tareas que no forman parte de lo acordado en el momento de la contratación, o bien para impedir que abandone el empleo"17.
Abuso de vulnerabilidad
Se trata de la falta de libertad de los trabajadores/as para ingresar o salir libremente del lugar de trabajo; además, Restricción de suelen ser vigilados mientras trabajan (por ejemplo, por movimiento cámaras o representantes del empleador, entre otros) y, en ocasiones, también fuera del recinto laboral. Aislamiento Puede presentarse porque los trabajadores/as se encuentran en zonas alejadas, sin servicio de transporte disponible, o privados del contacto con el resto de la sociedad, con su familia o círculo de referencia.
Puede ser utilizada para captar a la persona, o ya durante el desarrollo del trabajo para obligarla a realizar actividades Violencia física que originalmente no estaban previstas, o para que siga y/o sexual trabajando. En cuanto la violencia, es preciso señalar que no es aceptada en ningún caso como medio de disciplina, su presencia constituye un indicador fuerte de trabajo forzoso. Las víctimas de trabajo forzoso suelen sufrir intimidación y amenazas cuando se quejan de las condiciones de trabajo y/o vida, o cuando quieren dejar el trabajo. Las amenazas pueden ser de violencia física contra la persona o su familia, denuncia ante las autoridades (policía, inmigración, etc.), retención de salario, entre otras. La credibilidad de las amenazas deberá ser analizada desde la perspectiva del trabajador, tomando en cuenta sus creencias, cultura, condición social o económica.
Intimidación y amenazas
16 17
Será un indicador de trabajo forzoso que el trabajador no Retención de tenga la posibilidad de acceder a sus documentos o si el documentos de empleador retiene el documento de identidad, pasaporte u identidad otro de similar naturaleza, de tal forma que el trabajador debe solicitarlos y brindar explicaciones sobre su uso.
ILO (2012). Indicators of forced labour. Ginebra: OIT. OIT (2012). Difícil de observar, más difícil de medir: Directrices para estudios de estimación del trabajo forzoso de niños y de adultos. Programa Especial de Acción para Combatir el Trabajo Forzoso (SAP-FL) y Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). Ginebra: OIT, p. 11.