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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G38 /G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F Lima, sábado 27 de diciembre de 2003 II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS REVISIÓN TARIFARIA DE LOS SERVICIOS REGULADOS QUE PROVEE CORPAC S.A. 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Desde 1999, CORPAC S.A. ha presentado propues- tas para la revisión de sus tarifas; sin embargo, nin- guna de ellas consideró el sustento técnico/económi-co necesario para justificar una modificación de las mismas. Por una parte, respecto al servicio de aterrizaje y des- pegue (A/D), CORPAC S.A. considera precios diferen- ciados según cinco categorías de aeropuertos. Estaclasificación se habría realizado dándole mayor im- portancia a la infraestructura que tiene cada aeropuer- to para brindar dicho servicio. No obstante éste es unelemento importante para la determinación de las ta- rifas ya que refleja las condiciones de la oferta, la evo- lución de la demanda por estos servicios en cadaaeropuerto es la variable que genera los ingresos y permite la sostenibilidad del sistema. Así actualmen- te, coexisten aeropuertos con alta demanda, pero quela tarifa no logra cubrir sus costos, con aeropuertos clasificados en un nivel tarifario superior pero que el escaso movimiento aeroportuario no logra cubrir loscostos de la operación. Debido a lo anterior, se ha considerado conveniente realizar, en primer lugar, una clasificación de aero- puertos tomando en cuenta la demanda que enfrenta cada uno de ellos, con la finalidad de establecer tari-fas máximas para los servicios de uso de aerostación y A/D acordes con sus costos. De esta manera, en el largo plazo cada grupo de aeropuertos debería estaren capacidad de generar los ingresos necesarios para cubrir las inversiones que demandan su nivel de tráfi- co de naves y de pasajeros. Por otro lado, antes de la concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCH), CORPAC S.A.administraba la red aeroportuaria bajo el esquema de caja única ( single till) , es decir, no separaba o asigna- ba los recursos empleados en cada uno de los servi-cios prestados. Como único operador de la red aero- portuaria nacional y de los servicios de navegación aérea, CORPAC S.A. no tenía la necesidad de sepa-rar los servicios y sus correspondientes costos eco- nómicos de cada servicio y negocio. Con la conce- sión del AIJCH, el aeropuerto más importante de lared aeroportuaria, este escenario cambió drásticamen- te. La administración del AIJCH se otorgó a una empre- sa concesionaria del sector privado; con ello COR- PAC S.A. ya no disponía directamente de los recur-sos provistos por éste para cubrir los costos econó- micos del resto de la red aeroportuaria a su cargo. El esquema de concesión consideró la transferencia delos fondos derivados de ésta a CORPAC S.A. a través de dos mecanismos: i) transferencias directas por servicios provistos al concesionario del AIJCH (20%de lo recaudado por tasa única por uso de aeropuerto internacional y 50% de lo recaudado por aterrizaje y despegue); y, ii) transferencias indirectas estableci-das en el contrato de concesión (retribución mínima y exceso sobre retribución) sujetas a los procedimien- tos presupuestales establecidos por el Estado. Por otro lado, la creación de organismos reguladores en el marco de la promoción de la inversión, requie-ren de las entidades prestadoras, entre ellas COR- PAC S.A., información económica financiera que les permita monitorear los mercados de su ámbito decompetencia. Lo anterior implica un reordenamiento de la información de la entidad prestadora para un mejor reporte de las cuentas al regulador; esto inclu-ye tareas como la asignación de costos y la separa- ción de servicios. En ese sentido, este estudio recoge el esfuerzo de CORPAC S.A. en las tareas señaladas, y constituye el primer intento, en las unidades de negocio dondesea posible, de aplicar el enfoque de caja doble ( dual till) para la determinación de las tarifas de los servi- cios señalados. Este esquema implica la separación de los servicios y la asignación de los costos a cadauno de ellos. La razón fundamental para aplicar este enfoque se sustenta en que los servicios no aeronáu- ticos son contestables, por lo que la regulación tarifa-ria no le debería ser aplicable. En ese sentido, los precios de los servicios aeronáuticos deberían deter- minarse tomando en cuenta el retorno sobre los acti-vos que se utilizan para prestar dichos servicios, sin incluir los servicios comerciales. Este enfoque incen- tivaría la inversión en los servicios aeronáuticos regu-lados y permitiría a su vez que los precios de los ser- vicios comerciales no regulados se establezcan a un nivel tal que refleje la maximización de sus beneficiosy las condiciones de competencia de su mercado re- levante 1. A esta tarea se suma el desarrollo del sistema de con- tabilidad regulatoria, proceso en el que está inmerso CORPAC S.A., acompañada del regulador. Dicho sis-tema refuerza la idea de la caja doble ( dual till), requi- riendo de la entidad prestadora reportes que mues- tren la asignación de sus costos entre los diferentesservicios bajo regulación. Dicha información permiti- rá monitorear la racionalidad en la asignación de los costos y brindará las luces para la mejor regulaciónde las tarifas. Este proceso empezó con la Resolu- ción del Consejo Directivo Nº 019-2003-CD/OSITRAN, mediante la cual resuelve aprobar la versión 1.0 delManual de Contabilidad Regulatoria para su obligato- ria implementación por CORPAC S.A., en los plazos y términos contenidos en el mismo manual. En este contexto, se sitúa la revisión de las tarifas de CORPAC S.A., que responde por un lado, a los reque-rimientos de la corporación de actualizar las tarifas para hacer sostenible en el tiempo la provisión de los servicios; y, por otro lado, a la necesidad de ordenarlas cuentas, separando servicios y asignando costos, para establecer tarifas más eficientes. Lo anterior no debe perder de vista la necesidad de mantener infra-estructura de uso público con fines eminentemente sociales, por lo que es preciso hacer explícitos y trans- parentes los subsidios que se requieran, identifican-do las fuentes de recursos y el destino de los mis- mos. La revisión integral del sistema tarifario de CORPAC S.A. tiene como objetivo establecer nuevos niveles de tarifas máximos que permitan: i) cubrir los costos delos servicios aeronáuticos; ii) corregir las distorsio- nes que produce la existencia de discriminación por ámbito geográfico de los vuelos; y, iii) hacer explícitoslas transferencias y subsidios entre servicios y entre UN. Bajo este nuevo esquema de tarifas máximas, CORPAC S.A. tendrá la libertad de establecer nivelestarifarios por debajo de la tarifa máxima. 1Cabe señalar que existe un amplio debate sobre la aplicación del enfoque “single till” (caja única) o “dual till” (caja doble) en la determinación de los precios de los servicios aeronáuticos. Bajo el enfoque de caja única la de-terminación de los precios aeronáuticos toma en cuenta los ingresos por los servicios comerciales que se prestan en el aeropuerto. The Network Economic Consulting Group, “Dual till at Sydney Airport”, A Report prepared for the A ustralian Competition and Consumer Commission by the Network Economics Consulting Group , Mayo 2000. Comisión de Competencia del Reino Unido, “Competition Commission’s Current Thin- king on Dual Till Proposals for Manchester Airport” , Julio 2002. The MTAA Superannuation Fund, “Single versus Dual Till Regulation: Supplementary Submission to the Productivity Commision Inquiry into Price Regulation of Airport Services” , Abril 2001. Civil Aviation Authority, “Issues for the Airport Reviews” , Julio 2002.