Norma Legal Oficial del día 27 de diciembre del año 2003 (27/12/2003)

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II. EXPOSICION DE MOTIVOS

PROYECTO

MORDAZA, sabado 27 de diciembre de 2003

REVISION TARIFARIA DE LOS SERVICIOS REGULADOS QUE PROVEE CORPAC S.A. 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION Desde 1999, CORPAC S.A. ha presentado propuestas para la revision de sus tarifas; sin embargo, ninguna de ellas considero el sustento tecnico/economico necesario para justificar una modificacion de las mismas. Por una parte, respecto al servicio de aterrizaje y despegue (A/D), CORPAC S.A. considera precios diferenciados segun cinco categorias de aeropuertos. Esta clasificacion se habria realizado dandole mayor importancia a la infraestructura que tiene cada aeropuerto para brindar dicho servicio. No obstante este es un elemento importante para la determinacion de las tarifas ya que refleja las condiciones de la oferta, la evolucion de la demanda por estos servicios en cada aeropuerto es la variable que genera los ingresos y permite la sostenibilidad del sistema. Asi actualmente, coexisten aeropuertos con alta demanda, pero que la tarifa no logra cubrir sus costos, con aeropuertos clasificados en un nivel tarifario superior pero que el escaso movimiento aeroportuario no logra cubrir los costos de la operacion. Debido a lo anterior, se ha considerado conveniente realizar, en primer lugar, una clasificacion de aeropuertos tomando en cuenta la demanda que enfrenta cada uno de ellos, con la finalidad de establecer tarifas maximas para los servicios de uso de aerostacion y A/D acordes con sus costos. De esta manera, en el largo plazo cada grupo de aeropuertos deberia estar en capacidad de generar los ingresos necesarios para cubrir las inversiones que demandan su nivel de trafico de naves y de pasajeros. Por otro lado, MORDAZA de la concesion del Aeropuerto Internacional MORDAZA MORDAZA (AIJCH), CORPAC S.A. administraba la red aeroportuaria bajo el esquema de MORDAZA unica (single till), es decir, no separaba o asignaba los recursos empleados en cada uno de los servicios prestados. Como unico operador de la red aeroportuaria nacional y de los servicios de navegacion aerea, CORPAC S.A. no tenia la necesidad de separar los servicios y sus correspondientes costos economicos de cada servicio y negocio. Con la concesion del AIJCH, el aeropuerto mas importante de la red aeroportuaria, este escenario cambio drasticamente. La administracion del AIJCH se otorgo a una empresa concesionaria del sector privado; con ello CORPAC S.A. ya no disponia directamente de los recursos provistos por este para cubrir los costos economicos del resto de la red aeroportuaria a su cargo. El esquema de concesion considero la transferencia de los fondos derivados de esta a CORPAC S.A. a traves de dos mecanismos: i) transferencias directas por servicios provistos al concesionario del AIJCH (20% de lo recaudado por tasa unica por uso de aeropuerto internacional y 50% de lo recaudado por aterrizaje y despegue); y, ii) transferencias indirectas establecidas en el contrato de concesion (retribucion minima y exceso sobre retribucion) sujetas a los procedimientos presupuestales establecidos por el Estado.
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sea posible, de aplicar el enfoque de MORDAZA doble (dual till) para la determinacion de las tarifas de los servicios senalados. Este esquema implica la separacion de los servicios y la asignacion de los costos a cada uno de ellos. La razon fundamental para aplicar este enfoque se sustenta en que los servicios no aeronauticos son contestables, por lo que la regulacion tarifaria no le deberia ser aplicable. En ese sentido, los precios de los servicios aeronauticos deberian determinarse tomando en cuenta el retorno sobre los activos que se utilizan para prestar dichos servicios, sin incluir los servicios comerciales. Este enfoque incentivaria la inversion en los servicios aeronauticos regulados y permitiria a su vez que los precios de los servicios comerciales no regulados se establezcan a un nivel tal que refleje la maximizacion de sus beneficios y las condiciones de competencia de su MORDAZA relevante 1 . A esta tarea se suma el desarrollo del sistema de contabilidad regulatoria, MORDAZA en el que esta inmerso CORPAC S.A., acompanada del regulador. Dicho sistema refuerza la idea de la MORDAZA doble (dual till), requiriendo de la entidad prestadora reportes que muestren la asignacion de sus costos entre los diferentes servicios bajo regulacion. Dicha informacion permitira monitorear la racionalidad en la asignacion de los costos y brindara las luces para la mejor regulacion de las tarifas. Este MORDAZA empezo con la Resolucion del Consejo Directivo Nº 019-2003-CD/OSITRAN, mediante la cual resuelve aprobar la version 1.0 del Manual de Contabilidad Regulatoria para su obligatoria implementacion por CORPAC S.A., en los plazos y terminos contenidos en el mismo manual. En este contexto, se situa la revision de las tarifas de CORPAC S.A., que responde por un lado, a los requerimientos de la corporacion de actualizar las tarifas para hacer sostenible en el tiempo la provision de los servicios; y, por otro lado, a la necesidad de ordenar las cuentas, separando servicios y asignando costos, para establecer tarifas mas eficientes. Lo anterior no debe perder de vista la necesidad de mantener infraestructura de uso publico con fines eminentemente sociales, por lo que es preciso hacer explicitos y transparentes los subsidios que se requieran, identificando las MORDAZA de recursos y el destino de los mismos. La revision integral del sistema tarifario de CORPAC S.A. tiene como objetivo establecer nuevos niveles de tarifas maximos que permitan: i) cubrir los costos de los servicios aeronauticos; ii) corregir las distorsiones que produce la existencia de discriminacion por ambito geografico de los vuelos; y, iii) hacer explicitos las transferencias y subsidios entre servicios y entre UN. Bajo este MORDAZA esquema de tarifas maximas, CORPAC S.A. tendra la MORDAZA de establecer niveles tarifarios por debajo de la tarifa maxima.

Por otro lado, la creacion de organismos reguladores en el MORDAZA de la promocion de la inversion, requieren de las entidades prestadoras, entre ellas CORPAC S.A., informacion economica financiera que les permita monitorear los mercados de su ambito de competencia. Lo anterior implica un reordenamiento de la informacion de la entidad prestadora para un mejor reporte de las cuentas al regulador; esto incluye tareas como la asignacion de costos y la separacion de servicios. En ese sentido, este estudio recoge el esfuerzo de CORPAC S.A. en las tareas senaladas, y constituye el primer intento, en las unidades de negocio donde

Cabe senalar que existe un amplio debate sobre la aplicacion del enfoque "single till" (caja unica) o "dual till" (caja doble) en la determinacion de los precios de los servicios aeronauticos. Bajo el enfoque de MORDAZA unica la determinacion de los precios aeronauticos toma en cuenta los ingresos por los servicios comerciales que se prestan en el aeropuerto. The Network Economic Consulting Group, "Dual till at MORDAZA Airport", A Report prepared for the Australian Competition and Consumer Commission by the Network Economics Consulting Group, MORDAZA 2000. Comision de Competencia del Reino Unido, "Competition Commission's Current Thinking on Dual Till Proposals for Manchester Airport", MORDAZA 2002. The MTAA Superannuation Fund, "Single versus Dual Till Regulation: Supplementary Submission to the Productivity Commision Inquiry into Price Regulation of Airport Services", MORDAZA 2001. Civil Aviation Authority, "Issues for the Airport Reviews", MORDAZA 2002.