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PÆg. 253916 NORMAS LEGALES Lima, lunes 27 de octubre de 2003 das, el de soberanía responsable y el principio cautelar o de precaución. El artículo 3º establece: “Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones pre-sentes y futuras, sobre la base de la equidad y de confor-midad con sus responsabilidades comunes pero diferen-ciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia,las Partes que son países desarrollados deberían tomar lainiciativa en lo que respecta a combatir el cambio climáticoy sus efectos adversos”. De este principio se basó el compromiso de los países desarrollados para estabilizar sus emisiones al nivel de1990 en el año 2000 antes señalado, y el propio Protocolode Kyoto 8. De manera concreta, el artículo 4.7 reconoce que mien- tras no se hagan efectivos los recursos financieros y latransferencia de tecnología de los países desarrollados,no se podrá exigir el cumplimiento de los compromisos alos países en desarrollo. Textualmente, la Convención considera que “se tendrá ple- namente en cuenta que el desarrollo económico y social y laerradicación de la pobreza son las prioridades primeras yesenciales de los países en desarrollo” (artículo 4.7). El principio de soberanía responsable 9 es vital para los países en desarrollo en el problema del cambio climático,ya que los altos niveles de emisión de los países industria-lizados que aumentan la concentración en la alta atmósfe-ra afectarán la temperatura del clima mundial. Este princi-pio es como sigue: “los Estados de conformidad con la Carta de las Nacio- nes Unidas y los principios del derecho internacional, tie-nen el derecho soberano de explotar sus propios recursosconforme a sus propias políticas ambientales y de desa-rrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividadesque se realicen dentro de su jurisdicción o bajo su controlno causen daño al medio ambiente de otros Estados ni dezonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción na-cional” El principio de precaución postula que la falta de certe- za científica absoluta, no constituye razón para posponeracciones dirigidas a evitar daños potencialmente serios oirreversibles al ambiente. No se sabe con precisión quéregiones del mundo serán las más afectadas, tampococuándo con precisión se presentará la elevación de la tem-peratura, los cambios en las precipitaciones y la elevacióndel nivel del mar, pero en base a este principio se han to-mado decisiones importantes por la comunidad internacio-nal para avanzar en el control del problema. Compromisos de los PaísesLos países desarrollados tienen el compromiso de:a. Adoptar políticas y medidas para mitigar el cambio climático que demuestren su iniciativa y liderazgo en lamodificación de las tendencias de largo plazo de las emi-siones. b. Reducir para el año 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 y entregar inven-tarios de emisiones periódicamente a la Secretaría de laConvención. c. Proporcionar recursos financieros a los países en desarrollo para realizar sus inventarios y otros estudios,así como transferirles tecnología. Los países en desarrollo tienen el compromiso de pre- parar comunicaciones nacionales a la Convención que con-tengan sus inventarios de emisiones de gases de efectoinvernadero y las medidas que han adoptado o prevén adop-tar para aplicar la Convención 10. Asimismo, todos los países (industrializados y en de- sarrollo) deben: a. Formular programas nacionales que contengan me- didas orientadas a mitigar el cambio climático y medidaspara facilitar la adaptación adecuada al cambio climático. b. Aplicación, difusión, incluida la transferencia de tec- nologías, prácticas y procesos que controlen las emisio-nes, en todos los sectores pertinentes, entre ellos, la ener-gía, el transporte, la industria, la agricultura, la silviculturay la gestión de desechos. c. Gestión sostenible, conservación y reforzamiento de los sumideros, inclusive, la biomasa, océanos y bosques. d. Preparativos para la adaptación a los impactos del cam- bio climático, elaborando planes apropiados e integrados parala gestión de zonas costeras, recursos hídricos. e. Considerar el cambio climático en sus políticas y me- didas sociales, económicas y ambientales pertinentes, in-clusive evaluación de impacto ambiental. f. Cooperación científica, tecnológica, técnica, socio económica, g. Educación, capacitación y sensibilización del público. * Ver anexo del Artículo 4 de la Convención sobre Cam- bio Climático. 2. El Protocolo de Kyoto (1997)Luego de la entrada en vigor de la Convención en 1994, se ha verificado que los compromisos asumidos por lospaíses desarrollados y Europa del Este no son suficientespara controlar el cambio climático. El IPCC ha reiteradoque, a partir del siglo XXI, el mundo debe reducir más del 50% de las emisiones que tenía en 1990 para encontrarse en una ruta segura y cumplir con el objetivo de la Conven-ción, cual es la estabilización de la concentración de ga-ses en la atmósfera. La Convención implica la modificación del código “ge- nético” de la civilización: sustituir los combustibles fósilespor formas de generación de energía inocuas. La meta dereducción de las emisiones a más de la mitad de los nive-les de 1990 parece imposible, sin embargo, la innovacióntecnológica es la salida y el tema clave es su transferenciaa los países en desarrollo. Ello hará posible que el creci-miento económico no cause los problemas ambientales delos países industrializados. El informe del IPCC de 1995, conocido como el Segun- do Informe de Evaluación, ha señalado que del 10 al 30%de las emisiones de las economías desarrolladas puedenser reducidas sin costo para el bienestar e incluso lograr larentabilidad de la inversión 11. La Primera Conferencia de las Partes (Berlín, 1995) de- terminó la negociación de un Protocolo para 1997, el quefue adoptado en Kyoto en diciembre de 1997 por los cientosesenta países miembros de la Convención. Hasta la Edi-ción Final de este documento, más de 109 países han rati-ficado el Protocolo siendo inminente su entrada en vigorpara este año. ObjetivoEl acuerdo de Kyoto tiene como objetivo disminuir en- tre los años 2008-2012 las emisiones agregadas de unacanasta de seis gases o grupo de gases 12. Estos acuer- dos significarían una reducción del 5,2% de las emisionesde 1990 de los países industrializados, aproximadamente713.872 Gg de dióxido de carbono. Sin embargo, esta cifraserá bastante mayor por cuanto muchos países desarro-llados, emiten actualmente más de los niveles de 1990. El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante: • La mejora de la eficiencia energética. • La reforma del sector energía. 8Principio 7 de la Declaración de Río: “Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial, paraconservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema dela Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degrada-ción del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidadescomunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la res-ponsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sos-tenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medioambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de quedisponen.” 9Contenido en el Preámbulo, párrafo 8. 10El CONAM ha preparado la comunicación nacional, la que ha sido presen-tada en el 2001 a la Secretaría de la Convención de Cambio Climático enBonn, luego de ser aprobada por la Comisión Ambiental Transectorial con-formada por los viceministros con funciones ambientales. 11Todos los informes del IPCC pueden encontrarse en la página web delCONAM (www.conam.gob.pe) 12Dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), y los tres gases de larga vida utilizados en la industria: hidrofluorocarbono (HFC),perfluorocarbono (PFC) y hexafluoruro (SF 6).