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PÆg. 253917 NORMAS LEGALES Lima, lunes 27 de octubre de 2003 • La protección de los sumideros (bosques, biomasa vegetal y suelos). • La promoción de energías renovables. • La limitación de las emisiones de metano de los siste- mas de energía . El Protocolo permite a los países cierto grado de flexi- bilidad en la manera de reducir sus emisiones. En adición a las medidas de reducción de varias fuentes de energía, el Protocolo también considera la forestación, refo-restación y deforestación como fuentes de contabilidad (positi-va y negativa) de las emisiones, por la absorción de dióxido decarbono que pueden tener los bosques. MecanismosEl Protocolo incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reducción de las emisiones: 1. El comercio internacional de emisiones, que permite a los países industrializados vender sus emisiones en casoun país haya sobrepasado su meta de reducción. 2. La implementación conjunta (IC), por la que los paí- ses industrializados pueden vender y comprar entre sí lasreducciones resultantes de proyectos específicos a travésde las “unidades de reducción de emisiones”. 3. El mecanismo de desarrollo limpio (MDL), que per- mitirá a los países industrializados financiar proyectos dereducción de emisiones en países en desarrollo, benefi-ciándose con precios más baratos por reducción. El pro-yecto debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible delpaís en desarrollo y garantizar que las reducciones seanmesurables y de largo plazo. Las condiciones de un proyecto para ser elegible al mecanismo de desarrollo limpio son cuatro: i. La reducción de emisiones debe ser mensurable, de largo plazo y real en la mitigación del cambio climático. ii. La participación del país en desarrollo debe ser volunta- ria y el proyecto debe contribuir al desarrollo sostenible. iii. La reducción de emisiones debe ser adicional a la que se produciría en ausencia de la actividad del proyecto. iv. El 2% de los certificados de reducción de emisiones será destinada a los países particularmente vulnerablespara financiar los costos de adaptación a los efectos ad-versos del cambio climático. Actualmente, se calcula más de 70 transacciones co- merciales a nivel mundial respecto de los certificados decarbono, las que se han efectuado a riesgo. Estos preciosvarían de $. 60 a $ 3.50 por tonelada de C02 equivalente 13. Por otro lado, el programa de reducción de emisiones(ERUPT)del Gobierno de Holanda en cuya licitación ha par-ticipado el Perú con una hidroeléctrica de 89MW estaríapagando de $3 á $5 por tonelada. Otros compradores son elFondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial, el progra-ma piloto canadiense de reducción de emisiones (PERT). Si un país en desarrollo no cuenta con una cobertura total de electricidad o tiene altos niveles de deforestación,o simplemente su parque automotor es muy antiguo, esobvio que este control sería muy costoso en términos deldesarrollo económico. Hacia el año 2015, las emisiones delos países desarrollados serán muy similares a la de lospaíses en desarrollo por lo que tal presión será aún másfuerte, en especial cuando deba negociarse el segundoProtocolo hacia el año 2005, el mismo que regiría a partirdel 2013. No obstante, cabe mencionar que la acumulación his- tórica de gases de efecto invernadero en la atmósfera eslo que cuenta. De acuerdo a una investigación realizada por científi- cos brasileños, en 1990 los países desarrollados eran res-ponsables del 80% de la concentración de dióxido de car-bono y los países en desarrollo del restante 20%. Además,los incrementos de temperatura para este año fueron enun 88% responsabilidad de los países desarrollados y sólo12% de los países en desarrollo. Para la elaboración de políticas y medidas que eviten el incremento proporcional de los gases de efecto invernade-ro, se debe considerar que las emisiones en los países endesarrollo provienen de situaciones distintas: • crecimiento de emisiones por razones de pobreza , en el caso peruano, principalmente provenientes de la de-forestación de la Amazonía o antigüedad del parque auto-motor.• aumento de emisiones por crecimiento económico , fun- damentalmente en los procesos industriales, mayor consumoenergético por disponer con plantas industriales obsoletas, ex-pansión de los sistemas de electricidad, transporte, etc. Según el Inventario Nacional de Gases de Efecto Inverna- dero de 1994, las mayores emisiones del Perú provienen porla deforestación del cambio de uso del suelo. Sin embargo, elcrecimiento de emisiones proyectado para el año 2025 impli-cará un cambio en el peso relativo de esta fuente, con los delsector energético, transportes y procesos industriales. Es prio-ritario para el desarrollo sostenible del Perú formular y concer-tar una política de ciencia y tecnología para el largo plazo 14. Si los países en desarrollo en los próximos años tuvie- ran que asumir compromisos cuantificados o cualitativosde control de emisiones, las inversiones más significativaspara el Perú estarían en el sector energético, por lo quemás allá del cambio climático como enfoque priorizado, lainversión en ciencia y tecnología relacionada al transportey la energía (generación y consumo) es estratégica desdeel punto de vista, competitivo, ambiental y social. III. VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAM- BIO CLIMATICO El Perú conoce su vulnerabilidad al cambio climático y ha incorporado en sus políticas y planes de desarrollo lasmedidas de adaptación a los efectos adversos del mismo.Es un país que tiene una población consciente de los ries-gos de estos cambios y las causas globales. Asimismo, ha mejorado su competitividad con un ma- nejo responsable de sus recursos, así como de sus emi-siones de gases de efecto invernadero sin comprometer eldesarrollo sostenible. IV. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO El manejo racional del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollar opciones de adap-tación a los eventos climáticos, requiere basarse en lossiguientes principios: Principios internacionales1) Los Estados son soberanos en la explotación de sus recursos naturales para lograr sus políticas ambientales yde desarrollo y, son responsables de asegurar que susactividades dentro de su jurisdicción no causen daños alambiente de otros Estados o las áreas más allá de los lími-tes de su jurisdicción nacional 15. 2) En razón de su diferente contribución a la degradación del ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidadescomunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reco-nocen la responsabilidad que les toca en el logro del desarro-llo sostenible en vista de las presiones que sus sociedadeshan ocasionado en el ambiente mundial y las tecnologías yrecursos financieros con que cuenta 16. Principios nacionales3) Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de daño serio o irreversible, la falta de certeza científica absoluta nodebe usarse como razón para posponer la utilización de medidascosto efectivas para evitar la degradación del ambiente 17. 4) El aire como recurso natural, constituye Patrimonio de la Nación. Todos tienen la obligación de proteger la ca-lidad del aire. 13Ver la publicación: “Emerging International Greenhouse Gas Market” en www.pewclimate.org 14Ver documento de trabajo en página web: www.conam.gob .pe “Identifica- ción de Necesidades Tecnológicas para el desarrollo económico y la mitiga-ción de gases de efecto invernadero y contaminantes del aire” 15Principio 2 de la Declaración de Río y en el preámbulo párrafo 8 de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 16Principio 7 de la Declaración de Río y artículo 3.1. de la Convención men-cionada. 17Principio 15 de la declaración de Río y artículo 3.3 de la Convención men-cionada.