Norma Legal Oficial del día 02 de febrero del año 2004 (02/02/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 23
MORDAZA, lunes 2 de febrero de 2004
NORMAS LEGALES
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1.2. Definicion de interconexion contenida en las Normas de Interconexion El articulo 3º de las Normas de Interconexion establece el alcance de la interconexion. Asi se considera que la interconexion es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por otro operador. Esta definicion de interconexion tambien esta recogida en la Normativa Comunitaria MORDAZA, en su Decision 462 Normas que Regulan el MORDAZA de Integracion y Liberalizacion del Comercio de Servicios de Telecomunicaciones en la Comunidad MORDAZA (1 ). En efecto, el articulo 2º de la referida MORDAZA - en sus Definiciones - considera por interconexion a todo enlace con los proveedores que suministran redes o servicios publicos de telecomunicaciones con objeto que los usuarios de un proveedor puedan comunicarse con los usuarios de otro proveedor y tener acceso a los servicios suministrados por otro operador de los que se contraigan compromisos especificos (2 ). Como se advierte, el concepto de interconexion es amplio y no se encuentra limitado a comunicaciones en las cuales se transmita unicamente voz sino que se pueda transmitir informacion que permita la comunicacion entre los usuarios de un operador y los usuarios de otro operador, sea que se trate de voz, texto, imagenes o datos en general. OSIPTEL ha expresado en pronunciamientos anteriores la importancia de la interconexion en el MORDAZA de servicios publicos de telecomunicaciones. Asi, se ha expresado que: "Con la interconexion en el sector de las telecomunicaciones se busca lograr la integracion de redes y servicios, eventualmente diferentes, creandose una gran red a traves de la cual, los usuarios pueden acceder a multiples servicios de telecomunicaciones usando la misma infraestructura. Ello genera que los usuarios tengan una mayor diversidad de servicios a su disposicion, ampliando sus opciones de consumo en condiciones de calidad y a precios competitivos; efecto directo de la posibilidad de comunicacion de los usuarios de la red de un operador con los usuarios de otra red de un distinto operador. (...) Los objetivos generales de la reglamentacion vigente en esta materia son (i) garantizar la interoperatividad de las redes y servicios de telecomunicaciones, (ii) crear y garantizar las condiciones necesarias para una competencia que genere bienestar a los usuarios de servicios de telecomunicaciones y al sistema economico en su conjunto, (iii) promover la inversion y la eficiencia economica, y (iv) establecer procedimientos y condiciones que incentiven a las empresas a acordar contratos de interconexion adecuados a los principios del sistema economico, interviniendo el organo regulador solo en supuestos especificos."
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envien /reciban mensajes cortos de texto (SMS) desde/en sus terminales moviles a/de los usuarios moviles de la otra parte.".
Se advierte con claridad que este servicio de intercambio de mensajes cortos - como facilidad derivada de la tecnologia de los servicios moviles - permite la comunicacion entre los usuarios de BellSouth y los usuarios de Moviles. Esta comunicacion esta compuesta por los mensajes cortos de texto que un usuario envie o reciba de otro usuario del servicio movil. En ese sentido, este Consejo Directivo considera que el "Acuerdo Comercial BellSouth Peru S.A. y Telefonica Moviles S.A.C." tiene por objeto la comunicacion entre los usuarios de MORDAZA redes, por lo que se enmarca dentro del concepto de interconexion que rige en el Peru y que deriva de las Normas de Interconexion y de la Normativa Andina. 1.3. Caracteristicas tecnicas de la interconexion que permite la comunicacion de los usuarios mediante mensajes cortos. El intercambio de mensajes entre operadores, conforme expresa BellSouth, no se establece a traves de los enlaces de interconexion de las empresas - anadiendo que seria tecnicamente imposible hacerlo -, sino a traves de un proveedor externo. Al respecto, este Consejo Directivo considera que si bien no existe una utilizacion de la infraestructura existente para la interconexion, si se utilizan elementos de red tanto del operador del cual se envia el mensaje como del operador que lo recibe (4 ) los cuales estan asociados necesariamente a posibilitar la comunicacion. Asi, debe apreciarse que un mensaje de texto enviado por un usuario de uno de los operadores es transmitido y entregado al otro operador, luego de la utilizacion de una interfaz que facilita el entendimiento entre las tecnologias utilizadas por los operadores. Contrariamente a lo expuesto por BellSouth, debe dejarse claramente establecido que la existencia de plataformas de mensajes cortos distintas en las redes de los operadores de los servicios moviles y que se requiera la utilizacion de una interfaz - operada por una tercera empresa ajena a la relacion y ubicada fuera del territorio nacional para el entendimiento de las tecnologias, no implica la inexistencia de una conexion entre las redes de MORDAZA empresas y en consecuencia, un intercambio de las comunicaciones entre los usuarios de dichos operadores (5 ). Asimismo, resulta importante mencionar que resulta absolutamente transparente dentro de la interconexion (que permite el intercambio de los mensajes) que la interfaz se encuentre dentro o fuera del territorio, o que sea operada por un tercer proveedor. Resulta plenamente factible que la interfaz la MORDAZA provisto cualquiera de los operadores involucrados en la relacion de interconexion. Adicionalmente, debe considerarse que no se trata de una interconexion entre servicios de valor agregado - como sostiene BellSouth - sino una interconexion entre las redes de los servicios finales cuya tecnologia permite brindar facilidades de comunicacion a los usuarios de estos servicios (envio y recepcion de mensajes cortos dentro o fuera de la red). Se trata, en ese sentido, de una interconexion admitida legalmente - con caracter obligatorio en el caso de los servicios finales - y de servicios de igual naturaleza (servicios publicos de telecomunicaciones), en la cual se presentan
En ese sentido, OSIPTEL reafirma lo expuesto que la interconexion genera beneficios para las empresas operadoras y los usuarios - externalidades positivas de red - y que su reglamentacion resulta aplicable a las distintas formas de transmision de informacion entre la infraestructura en red de los operadores, independientemente de la forma en que la informacion sea transmitida (medios alambricos o inalambricos, o utilizando interfaces o "gateways" para la comunicacion entre las distintas tecnologias, o sea que la informacion transmitida sea voz, texto, imagenes o datos). A fin de determinar si el denominado "Acuerdo Comercial BellSouth Peru S.A y Telefonica Moviles S.A.C." constituye un Acuerdo de Interconexion sujeto a la aprobacion a que hacen referencia las Normas de Interconexion es preciso determinar su alcance y contenido. En su clausula MORDAZA establece lo siguiente:
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"Segundo: Objeto del Acuerdo
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Es objeto del presente acuerdo establecer las condiciones para la aplicacion de proyecto de caracter experimental con el objeto de posibilitar en forma limitativa la interoperabilidad del servicio de mensajes cortos de texto (SMS) a fin que los usuarios moviles de una de las partes
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Publicada en la Gaceta Oficial el 1 de junio de 1999 Este Consejo Directivo anteriormente ha establecido - mediante la Resolucion Nº 061-2001-CD/OSIPTEL "Reglamento del Sistema de Llamada por Llamada en el Servicio Portador" - la plena aplicacion de esta normativa en el Peru. Texto del Mandato de Interconexion Nº 001-99-GG/OSIPTEL publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de setiembre de 1999. Existiendo costos asociados a dichos usos que deben ser retribuidos Lo cual no contraviene el articulo 21º de las Normas de Interconexion que establece que los servicios portadores constituyen el principal medio de interconexion entre los servicios y redes de telecomunicaciones.