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7 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 El Peruano / Cuadro Nº 1.- Conceptos clave Nº Término Concepto clave 1 Bienes Son los productos tangibles que responden a las necesidades de las personas y que son entregadas por las entidades públicas, en cumplimiento de sus funciones (p.e. desayuno escolar, tablets, bono, DNI, pasaporte, medicina, libros, vacunas, etc). Para la p rovisión de bienes se podría requerir de servicios para asegurar su adecuada entrega. 2 Bienes, servicios y regulacionesConstituyen el conjunto de intervenciones a través de los cuales las entidades públicas, en el marco de sus competencias, promu even, producen o generan condiciones para obtener un cambio en la sociedad (PCM, 2019) 3;4;5. 3 Brechas Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o acce so a servicios públicos y la demanda, a una fecha determinada y ámbito geográ fico determinado. Puede ser expresada en términos de cantidad y/o calidad (CEPLAN, 2019)6. 4 Cadena de trámites Consiste en la relación que existe entre procedimientos administrativos o servicios prestados en exclusividad en función a los requisitos exigidos para su realización, que tiene como objetivo final la emisión de un pronunciamiento que recae sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados, y que deben realizarse en más de una entidad para su culminación (PCM, 2018). 5 Calidad de las intervenciones públicasEstá entendida como la medida en que las intervenciones (bienes, servicios y regulaciones) brindados por el Estado resuelven el problema público y responden a las necesidades y expectativas de las personas. (PCM, 2019)7. 6 Innovación pública La innovación pública es un proceso inclusivo e iterativo para de finir problemas públicos, co crear, prototipar e implementar soluciones viables, que modernicen al Estado y agreguen valor a las personas8. 7 Modernización La modernización de la gestión pública se entiende como un proceso de transformación constante a fin de mejorar lo que hacen las entidades públicas y, de esa manera, generar valor público (PCM, 2019). 8 Necesidades y expectativasSe identi fican a partir de las brechas de acceso a bienes y servicios a nivel departamental, provincial y distrital. Estas brechas permiti rán comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar; y a partir de ello, poder di señar intervenciones re flejados en políticas y planes que permitan identi ficar las necesidades reales de la población y aprovechar las oportunidades (CEPLAN, 2017)9. 9 Participación ciudadanaConjunto de actividades voluntarias mediante las cuales las personas se involucran activamente en el ciclo de las políticas púb licas y en la provisión de bienes, servicios y regulaciones (OECD, 2016). 10 Personas Conjunto de sujetos de derecho, ya sean personas naturales o jurídicas, que acceden a un bien o servicio brindado por las entid ades públicas (PCM, 2018)1011. 11 Política Pública Las políticas públicas son las opciones, los modelos, o formas de organizar las relaciones económicas, sociales, u otras que a través del tiempo va eligiendo una sociedad. Dada su naturaleza dinámica y cambiante en el tiempo, re flejan inevitablemente un juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines (“el norte”) (adaptación sobre la base de Idea Internacional, 2008; PCM, 2020)12. Cabe precisar que una política pública puede expresarse a través de: i) normas especí ficas que de finen la acción del estado para servicios especí ficos (seguro materno infantil); ii) bloques normativos (conjunto de normas) que regulan los límites de la actividad de los individuos o grupos de individuos (regulación de servicios de telefonía, código penal) ; iii) acciones que adopta o que deja de ejecutar un Estado (desregulación de los mercados competitivos)13, políticas nacionales sectoriales y multisectoriales, entre otras intervenciones públicas14. 3 Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº004-2019-PCM/SGP, que aprueba los Lineamientos Nº 001-2019-SGP: “Principios de a ctuación para la modernización de la gestión pública”. 4 Cabe precisar que, además de las intervenciones citadas, se debe tomar en cuenta que el rol del Estado también se orienta a ga rantizar derechos sociales y económicos para las personas, tales como las prestaciones de salud, pensiones, educación, seguridad, entre otros, siendo que la condición de derecho universal no es excluyente de la condición de servicio del Estado (Ibid). 5 Véase la de fi nición de “política pública” en el presente cuadro. 6 CEPLAN (2019). Guía para el Planeamiento Institucional. 7 Adecuación sobre la base de la Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 006-2019-PCM/SGP, que aprueba la Norma Técnica p ara la Gestión de la Calidad de Servicios en el Sector Público. 8 Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 009-2021-PCM/SGP, que aprueba los Lineamientos Nº 001-2021-SGP “Orientaciones p ara una Gestión Pública Innovadora”. 9 En concordancia con: (i) primer principio del SAMGP.- orientación al ciudadano: Las intervenciones de las entidades públicas, según su naturaleza, se diseñan e implementan a partir de la identi fi cación de las necesidades y expectativas de los ciudadanos (SAMGP, Art. 3) y (ii) Guía de Políticas Nacionales.- En el marco d e la modernización de la gestión pública, las políticas nacionales deben formularse sobre problemas priorizados de acuerdo a las nec esidades y demandas ciudadanas, y refl ejarse en los planes sectoriales, institucionales y operativos del SINAPLAN (Guía de Políticas Nacionales, p.15). 10 Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 004-2021-PCM/SGP, que aprueba la Norma Técnica N 002-2021-PCM-SGP para la Gesti ón de la Calidad de Servicios en el Sector Público. 11 Se distinguen dos tipos de interacción: (i) Persona natural – entidad pública (p.e. al solicitar duplicado de licencia de cond ucir, recibir atención en un hospital, etc) y (ii) Persona jurídica, ya sean entidades del sector público o privado - la entidad pública que brinda el bien o servicio (p.e. cuando una empresa solicita una evaluación de impacto ambiental). 12 Tello, P., Arguedas, C., & Ugarte, M. (2008). Estado: Funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas públ icas. Edición: IDEA producción. 13 Secretaría de Gestión Pública (2020). Opinión Vinculante Nº 02-2020-PCM-SGP-SSAP, Opinión sobre sistemas administrativos y fun cionales. 14 Nótese que, para materializar la acción pública, el Estado dispone de diversos instrumentos, denominados instrumentos de polít ica pública, que constituyen un conjunto de intervenciones través de los cuales las entidades públicas ejercen su poder, a fi n de garantizar o producir un cambio en la sociedad (Vedung, 1998; Waissbluth, 2002). Entre los principales instrumentos de política pública, se pueden identi fi car los incentivos o “zanahorias”, castigos o “garrotes” y las acciones comunicacionales o “sermones”. La selección de cada instrumento dependerá de las estrategias políticas o administrativas que se adopten, dependiendo del objetivo que se desea alcanzar en términos de efectividad, e fi ciencia, legitimidad, entre otros. Véase la Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº004-2019- PCM/SGP, que aprueba los Lineamientos Nº 001-2019-SGP: “Principios de actuación para la modernización de la gestión pública”.