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11 NORMAS LEGALES Domingo 21 de agosto de 2022 El Peruano / (v) Resultados Este componente está orientado a medir los resultados e impactos logrados a través de la entrega de bienes, servicios y regulaciones, comprende la evaluación de todos los componentes: En el componente de políticas públicas y regulación, a través de indicadores que re fl ejen los resultados y el impacto logrado, el alcance de objetivos y el grado en el que se han solucionado los problemas públicos. En el componente de estrategia, a través de indicadores que re fl ejen cobertura y efectividad en la provisión. En el componente de bienes y servicios, a través de indicadores que midan principalmente si los bienes y servicios son los indicados para solucionar el problema público (por ejemplo, plan lector para mejorar la posición del Perú en puntuación media PISA, o el desayuno escolar para reducir el % de niños con anemia), y también la satisfacción de las personas (índice de satisfacción), en el caso de procedimientos administrativos En el componente de gestión interna, a través de indicadores que midan el desempeño de las entidades bajo un enfoque de e fi ciencia. (vi) Seguimiento, evaluación y mejora continua Es un componente transversal y de naturaleza permanente, cuyo fi n es a fi anzar las acciones de seguimiento, evaluación y mejora continua, la cual es aplicable a los componentes de políticas públicas y regulación, estrategia, bienes y servicios, gestión interna y resultados. Este componente debe incorporarse como parte de la gestión permanente y continua de cada uno de los componentes; así la información que resulte de la gestión de cada uno de ellos, debe ser insumo para la evaluación de los componentes y la mejora continua. (vii) Estado abierto Es un componente transversal a la gestión de los componentes de políticas públicas y regulación, estrategia, bienes y servicios, gestión interna y resultados, se incorpora ante la necesidad de apertura del Estado hacia las personas, con el fi n de que provean información a través de canales de información y comunicación que deben poner a su disposición todas las entidades públicas, así como las acciones que promuevan la participación de las personas en el ciclo de vida de las intervenciones públicas; y a su vez ampliar el alcance de los mecanismos de integridad pública y rendición de cuentas de las entidades. Dicho ello, en la propuesta de actualización de la PNMGP al 2030 lo que se propone es transitar de un enfoque basado – principalmente - en el desarrollo y fortalecimiento de los medios involucrados en la gestión interna (nueva gestión pública) para transitar hacia un enfoque centrado en la co – creación de bienes, servicios y regulaciones que respondan mejor a los que las personas necesitan (nueva gobernanza pública). 3.4 Situación actual del problema público: El problema público que sustenta la PNMGP al 2030 está enunciado de la siguiente forma: “bienes, servicios y regulaciones que no responden a las expectativas y necesidades de las personas y a la creación de valor público”. En el marco del problema público identi fi cado, se ha desarrollado su estructuración operativa, constituida por cinco (05) causas directas y veinticuatro (24) causas indirectas, las cuales re fl ejan las principales problemáticas vinculadas al diseño de nuestras intervenciones, la forma cómo nos articulamos, los medios que empleamos para administrar nuestros recursos, los métodos que utilizamos para realizar seguimiento y los espacios que generamos para la participación activa de las personas. a) Causas del problema público: Causa directa 1: Inadecuado diseño de políticas públicas Las políticas públicas son las opciones, los modelos, o formas de organizar las relaciones económicas, sociales, u otras que a través del tiempo va eligiendo una sociedad. Dada su naturaleza dinámica y cambiante en el tiempo, re fl ejan inevitablemente un juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fi nes (“el norte”) (adaptación sobre la base de Idea Internacional, 2008; PCM, 2020) 19. Cabe precisar que una política pública puede expresarse a través de: (i) normas especí fi cas que de fi nen la acción del Estado para servicios especí fi cos (seguro materno infantil); (ii) bloques normativos (conjunto de normas) que regulan los límites de la actividad de los individuos o grupos de individuos (regulación de servicios de telefonía, código penal) ; (iii) acciones que adopta o que deja de ejecutar un Estado (desregulación de los mercados competitivos) 20, (iv) políticas nacionales sectoriales y multisectoriales, entre otras intervenciones públicas. Causa directa 2: Inadecuada estrategia de intervención para lograr los objetivos de política pública Habiendo de fi nido el problema público sobre el cual el Estado centrará su atención, así como identi fi cado los instrumentos de política pública que más podrían aportar a alcanzar los objetivos de política pública, corresponde defi nir cómo se va a intervenir para implementar la política pública en el territorio. Cuando se hace referencia al terreno de la implementación se hace referencia a todas aquellas acciones efectuadas por actores públicos y privados con miras a la realización de objetivos previamente establecidos (Aguilar Villanueva, 2007) 21. Así, la implementación no es un proceso estático, toda vez que muda a medida que es ejecutada (Mazmanian y Sabatier; 1979) 22. Pese a la naturaleza multicausal de los problemas públicos y a los crecientes esfuerzos que se han realizado para fortalecer la articulación entre entidades públicas en los tres niveles de gobierno para la implementación de las políticas públicas, muchas entidades públicas aún abordan la solución de problemas públicos como unidades verticales independientes, llegando a crear formas territoriales de pensar y actuar que perjudican, no solo la colaboración intra e interinstitucional para la implementación de una política pública, sino - sobre todo - la alineación de las prioridades alrededor de objetivos y metas comunes. Causa directa 3: Limitada capacidad de gestión interna para generar bienes y servicios de calidad La capacidad de gestión interna en las entidades públicas se re fi ere a la organización de los medios y a la generación de condiciones de los sistemas administrativos como soporte para la de fi nición e implementación de intervenciones públicas (de fi nición adaptada del Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización, 2018). Lo cierto es que, en la realidad, muchas veces no se le presta atención a los problemas de las capacidades administrativas y de gestión de los actores que implementan las políticas públicas, aun cuando estos elementos pueden condicionar los resultados de la política. Dichas limitaciones son más visibles en aquellas políticas que requieren largas cadenas de acción y respuesta, toda vez que estas involucran múltiples niveles de gobierno que conllevan a mayor coordinación y habilidades de gestión, así como un mayor seguimiento administrativo. En países con una institucionalidad débil, es probable que estas capacidades sean más de fi cientes (Grindle, 2009). 19 Tello, P., Arguedas, C., & Ugarte, M. (2008). Estado: Funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas públicas. Edición: IDEA producción. 20 Secretaría de Gestión Pública (2020). Opinión Vinculante Nº 02-2020-PCM- SGP-SSAP, Opinión sobre sistemas administrativos y funcionales. 21 Villanueva, L. F. A. (Ed.). (2007). La implementación de las políticas. Porrua. 22 Sabatier, P., & Mazmanian, D. (1979). The conditions of effective implementation: A guide to accomplishing policy objectives. Policy analysis, 481- 504.