TEXTO PAGINA: 11
11 NORMAS LEGALES Lunes 25 de julio de 2022 El Peruano / Para tales efectos, el regulador establece el valor del Factor de Productividad, variable central dentro de la aplicación del mecanismo regulatorio. De esta manera, considerando que el referido factor tiene una vigencia de tres años, aspecto que se encuentra especi fi cado en los contratos de concesión y que el factor vigente es aplicable para todos los ajustes de tarifas trimestrales en el período setiembre 2019 - agosto 2022, corresponde al Osiptel fi jar el valor del Factor de Productividad que deberá ser aplicado durante el período setiembre 2022 - agosto 2025. Al respecto, es importante señalar que mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 215-2018-CD/OSIPTEL 2, se aprobaron las “Normas Procedimentales para la Fijación o Revisión de Cargos de Interconexión Tope y Tarifas Tope” (en adelante, las Normas Procedimentales), en las cuales se establecen los procedimientos que aplicará el Osiptel para la fi jación y la revisión de las Tarifas Tope de servicios públicos de telecomunicaciones. Acorde con lo señalado en el artículo 4 de las Normas Procedimentales, el Osiptel, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 196-2021-CD/OSIPTEL 3 (en adelante, Resolución de Inicio), determinó de o fi cio el inicio del procedimiento regulatorio a fi n de establecer el nuevo valor del Factor de Productividad aplicable a partir del 1 de setiembre de 2022, y estableció las etapas y actividades que forman parte del presente procedimiento regulatorio. Asimismo, la Resolución de Inicio estableció que la estimación del Factor de Productividad debe basarse en los correspondientes “Principios Metodológicos Generales para la Estimación del Factor de Productividad” (en adelante, Principios Metodológicos Generales), los cuales son aprobados por el Osiptel, previa consulta pública. En virtud de lo anterior, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 208-2021-CD/OSIPTEL, se publicó para comentarios el Proyecto de Principios Metodológicos Generales, el cual fue noti fi cado a Telefónica y publicado en la página web institucional del Osiptel, junto con su informe sustentatorio. Asimismo, se estableció plazo máximo el día 3 de diciembre de 2021 para que la empresa concesionaria y los demás agentes interesados puedan emitir sus comentarios al citado proyecto. Posteriormente, luego del análisis de los comentarios remitidos, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 253-2021-CD/OSIPTEL 4, se publicó los Principios Metodológicos Generales, contenidos en el Informe Nº 00190-DPRC/2021. La mencionada resolución con su respectivo informe sustentatorio fueron noti fi cados a Telefónica y publicados en la página web institucional del Osiptel. Mediante la carta TDP-1406-AG-AER-22, recibida el 25 de marzo de 2022, Telefónica remitió su propuesta para la estimación del Factor de Productividad que se aplicará a partir del 1 de setiembre de 2022, conjuntamente con el sustento metodológico empleado para su determinación, así como la información estadística utilizada. Luego, el Osiptel modi fi có el Cronograma de Actividades mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 086-2022-CD/OSIPTEL 5; estableciendo el 19 de mayo como plazo máximo para que el Osiptel publique y noti fi que su propuesta para comentarios, el 17 de junio como plazo máximo para la recepción de comentarios, y el 21 de junio como fecha máxima para la realización de la audiencia pública. Asimismo, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 088-2022-CD/OSIPTEL se publicó en el diario ofi cial El Peruano del 19 de mayo de 2022 el Proyecto de Resolución y la documentación sustentatoria para establecer el Factor de Productividad Trimestral aplicable a partir del 1 de setiembre de 2022, dentro del Régimen Tarifario de Fórmula de Tarifas Tope. En la resolución referida en el párrafo anterior, se otorgó un plazo que venció el 17 de junio de 2022 para que Telefónica y otros interesados remitan sus comentarios respecto del proyecto publicado; asimismo, se convocó a Audiencias Públicas Descentralizadas que se realizaron el día 21 de junio de 2022 en las ciudades de Lima, Arequipa y San Martín.En base a la información remitida por Telefónica, y en concordancia con los Principios Metodológicos Generales, los Lineamientos del Sector y la normativa vigente, se ha elaborado la propuesta para establecer la revisión del Factor de Productividad aplicable al periodo setiembre 2022 – agosto 2025. Así, de acuerdo con los Principios Metodológicos Generales, para la determinación del Factor de Productividad de Telefónica, se ha adoptado el enfoque de Bernstein y Sappington (1999), por lo que cada uno de los componentes ha sido estimado de manera independiente, conforme a la siguiente especi fi cación: െܺ ൌ െൣ൫ܶܲ ܨെܶܲܨ൯൫ܹെܹ൯൧ Donde: ܶܲܨ : Tasa de cambio de la Productividad Total de Factores (PTF) de los servicios regulados de la empresa. ܶܲܨா : Tasa de cambio de la PTF de la economía. ܹா : Tasa de cambio de los precios de los insumos en la economía. ܹ : Tasa de cambio de los precios de los insumos de los servicios regulados de la empresa. Asimismo, se ha considerado la totalidad de la información disponible, con lo cual el período de medición corresponde al periodo 1996-2021 (26 años de información y 25 variaciones anuales); y se ha utilizado la información desagregada para los servicios regulados de la empresa para el periodo 2006-2021, provenientes de la aplicación de la contabilidad separada vigente en dichos periodos. Para años anteriores al 2006, se ha utilizado la información agregada, de acuerdo a la información remitida por Telefónica. En el caso del primer componente, la productividad total de factores de la empresa ( ܶܲܨ ,)este ha sido estimado mediante la metodología de la contabilidad del crecimiento (growth accounting ), basada en la implementación de un enfoque primal con números índices. Esta metodología estima los cambios en productividad como la diferencia de los cambios en la cantidad producida respecto a los cambios en las cantidades de los insumos utilizados. De esta manera el cambio en la productividad es el crecimiento del producto que no es explicado por el crecimiento de los insumos. Así, en relación a los cambios en la cantidad producida, se estima la tasa de crecimiento anual promedio de los índices de producción de Telefónica a partir de la información de ingresos operativos y volúmenes de producción. Para el procedimiento de agregación se utiliza el índice de Fisher. Respecto a los cambios en las cantidades de los insumos utilizados, se consideran las cantidades de los insumos trabajo, materiales y de seis tipos de activos fi jos (terrenos, edi fi cios, planta Telefónica 6, muebles, vehículos y otros equipos). Al igual que en el caso anterior, se considera como metodología de agregación la construcción de un índice de Fisher. Cabe señalar que para estimar las cantidades utilizadas en materiales se dividió el gasto de materiales entre el de fl actor del PBI. El valor total de los gastos de materiales se calcula como la diferencia entre los gastos operativos menos los gastos por depreciación, los gastos de personal neto del trabajo para el inmovilizado y el gasto por management fee . En el caso del uso de activos fi jos, para cada año se construye primero el indicador de cantidad de cada activo de fl actando el valor contable de los activos por su respectivo índice de precios; luego la cantidad de capital por tipo de activo es estimada como el promedio de la cantidad en los periodos t y t – 1. Respecto al segundo componente, la tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la empresa ( ܹ), se ha considerado para su estimación los precios de los distintos tipos de capital, de la mano de obra y de los materiales. El precio de la mano de obra se computa como el gasto de la