Norma Legal Oficial del día 07 de junio del año 2002 (07/06/2002)
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TEXTO DE LA PÁGINA 61
MORDAZA, viernes 7 de junio de 2002
NORMAS LEGALES
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orden . Si por el contrario se produce a un nivel de costo medio se denomina optimo de MORDAZA orden. En el Anexo 3 se muestra una ilustracion grafica de esta metodologia.
una tarifa igual al costo marginal si se consideran las elasticidades (precios Ramsey), lo que no es compatible con el MORDAZA de equidad7 . c) Eficiencia asignativa vs. eficiencia productiva, se presenta un conflicto en la minimizacion de costos, en la cual la entidad prestadora recibe las ganancias de eficiencia, lo cual no es compatible con eficiencia asignativa, es decir, con la menor diferencia entre la tarifa y el costo. En consecuencia, la aplicacion de principios en la practica constituye un "trade off", que suele implicar reacciones adversas y naturales de los grupos de interes. 4 METODOLOGIAS ALTERNATIVAS La literatura sobre tarifacion reconoce la existencia de un gran numero de metodologias para fijar y revisar tarifas. Algunas con mayores ventajas que otras. En algunos casos, metodologias mas simples suelen ser mas efectivas. El empleo de una de ellas no descarta la utilizacion, con fines de validacion, de otra (por lo general esta MORDAZA corresponde a la tarifacion por comparacion o benchmarking). El requisito consiste en seleccionar la metodologia mas apropiada para el caso concreto, y que se atente contra los principios basicos de tarifacion. Las entidades prestadoras y OSITRAN son libres de elegir entre la gama de metodologias alternativas aquella que aplicaran. En cualquier caso la utilizacion de una respecto de otra debe sustentarse adecuadamente. Desde la perspectiva de OSITRAN el empleo, por ejemplo, de la metodologia de costos incrementales de largo plazo reune los mejores requisitos para el establecimiento de tarifas de puertos y aeropuertos8 . Para todos los casos se requiere la elaboracion de un flujo de MORDAZA descontado a la tasa de costo de capital relevante. Para el calculo del costo de capital se recomienda el costo de capital promedio ponderado (CCPP), que detalla en el Anexo 2. A continuacion se presenta las metodologias mas relevantes. En el Anexo 3 se incluye otras metodologia disponibles para la tarifacion de los servicios de infraestructura. 4.1 Metodologias para fijacion tarifaria 4.1.1 Basado en el Costo Marginal Consiste en fijar a la entidad prestadora (monopolista) un nivel tarifario o precio (P) igual al costo marginal (Cmg)9 de proveer el servicio de infraestructura de transporte. Sin embargo, una tarifa de este nivel, si bien minimiza la perdida social, obligaria al monopolista que explota una infraestructura a producir con perdidas en el caso que sea un monopolio natural, debido a que tiene costos marginales y medios decrecientes. Dado que ninguna empresa puede producir indefinidamente con perdidas, este sistema plantea un dilema al organismo regulador: o abandona su objetivo de fijar el precio basandose en el costo marginal o el Estado debe subvencionar indefinidamente al monopolio. Bajo esta metodologia, se maximiza el beneficio total neto (excedente del consumidor + excedente del productor) en el punto en que el Precio = Cmg. Como se trata del excedente MORDAZA que se puede generar, una politica de precios que conduzca a esta asignacion se denomina optimo de primer
4.1.2 Tarifas en funcion de la Tasa de Retorno (TR) Consiste en fijar una tarifa (o precio), dada la restriccion de sostenibilidad, permita a la empresa para obtener la rentabilidad previamente definida. Al utilizar la metodologia TR la idea central es que los beneficios producidos por la explotacion de la infraestructura deben igualar sus costos, de manera de alcanzar beneficios economicos iguales a cero. No requiere que las tarifas se asignen eficientemente, sino solo que cubran los costos totales. En terminos formales:
pq
i i =1
N
i
= Costos + s ( RB )
donde: : precio del servicio i : cantidad provista del servicio i : numero de servicios : tasa de retorno "justa" sobre el capital RB : Una medida del valor de las inversiones de la firma regulada En la practica, el MORDAZA metodologico se realiza de la siguiente forma: a. La empresa entrega informacion detallada de costos que "prueba" que la tasa de retorno que efectivamente obtiene sobre su capital esta por debajo de lo pactado. Asi, requerira que las tarifas MORDAZA elevadas por el regulador de manera de alcanzar un retorno justo. b. Una comision de expertos resuelve cual es la tasa de retorno que se permitira, es decir, el MORDAZA valor de "s". Eventualmente, se requerira ademas cambiar precios de manera de garantizar el MORDAZA "s" (ello requiere conocer informacion acerca de las elasticidades de demanda). c. Luego que los precios son asignados permanecen fijos hasta la nueva revision. En el intermedio, la firma tiene incentivos para ser eficiente en costos. Detalles sobre el procedimiento de determinacion de costos y las implicancias pi qi n s
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Dado que las primeras unidades de servicio de infraestructura serian las mas caras. No se descuenta el uso de otras metodologias. Es el costo de proveer una unidad de servicio adicional. La fijacion de precios al costo marginal se aplica a menudo a la fijacion de precios punta ("peak") y no punta ("off-peak"). Los precios de la demanda alta reflejan el costo marginal de la demanda alta. Se hace referencia a la variacion de precios segun el momento del uso ("time of use"; asi por ejemplo se demanda mucho mas infraestructura a mediodia que en medio de la noche. Esto se traduce por un costo marginal de la infraestructura al mediodia mayor al costo marginal en medio de la noche. En conclusion, una politica de fijacion de tarifas que varian a lo largo del dia de acuerdo a la variacion de los costos marginales es una forma de "peak-load pricing".