Norma Legal Oficial del día 07 de junio del año 2002 (07/06/2002)
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TEXTO DE LA PÁGINA 63
MORDAZA, viernes 7 de junio de 2002
NORMAS LEGALES
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minimizacion de costos. El principal problema de esta forma de regulacion se asocia al mayor riesgo que asume el prestador del servicio, ya que aumentos imprevistos en los costos o menores niveles de demanda que los esperados pueden desbalancear a la empresa.
los servicios e infraestructura de uso publico cuando una empresa tiene un exceso de capacidad que es significativo y continuo (periodos "off-speak"). Cabe precisar que los costos incrementales fijan el piso bajo el cual no deben caer las tarifas (minima), caso tipico de la prestacion de servicios a unidades menores (por ejemplo, el servicio de aterrizaje y despegue en los aeropuertos). Otra ventaja esta en asegurar que los clientes pagaran por los costos que originan; cuando dichos precios son iguales al costo marginal de corto plazo se logra la eficiencia asignativa y tiene una vision de futuro por la recuperacion de la totalidad de costos economicos incluidos los de capital. Entre las desventajas figura el hecho de que no siempre se cubriran los costos totales de la empresa y que los costos marginales son dificiles de determinar, razon por la cual se recurre a aproximaciones como la fijacion de precios a traves del costo incremental. Este concepto admite que las empresas de utilidad publica puedan agregar capacidad en unidades discretas y sobre una base continua. Por tanto, esta metodologia constituye la mas apropiada para el establecimiento de tarifas por el uso de infraestructura de uso publico. 4.1.6 Tarificacion comparativa (benchmarking) Consiste en determinar las tarifas a partir de comparaciones relevantes entre los costos y tarifas de una infraestructuras con otras de caracteristicas similares a la que se desea tarifar. Algunas veces las caracteristicas entre una infraestructura y otra son diferentes, lo que haria menos efectiva la comparacion. Diferencias como el MORDAZA regulatorio, la base impositiva, el MORDAZA de moneda de cobro, el empaquetamiento o no de los servicios, politicas tarifarias, riesgo regulatorio, entre otros, pueden reducir la confiabilidad de una comparacion tarifaria. Sin embargo, su utilidad sigue siendo valida, por el menor costo y rapidez, mas aun cuando existe una convergencia en los costos logisticos a nivel internacional. Una tarifa por comparacion reduce en parte la asimetria y los costos, y resuelve el problema en aquellas infraestructuras donde la informacion es poco confiable o presenta distorsiones o costos ineficientes que han sido imputados indebidamente. En tales casos es recomendable la aplicacion de esta metodologia14. 4.1.7 Precios Tope o Maximos (price caps)15 Consiste en fijar, utilizando alguna de las metodologias16, un precio MORDAZA e incentivar a la empresa a que aumente su tasa de ganancia como resultado de reducir costos por debajo del tope establecido. Se dice, por ello, que este mecanismo afecta indirectamente a la tasa de ganancia de la empresa regulada. Con un precio fijo, la rentabilidad de la empresa esta directamente asociada a su capacidad para disminuir costos, con lo cual se generan fuertes incentivos para lograr la eficiencia productiva via
4.2 Metodologias para revision tarifaria Por lo general los contratos de concesion establecen los metodos y procedimientos para la revision tarifa 17 . Sin embargo, en los casos en que no lo estan, el regulador tiene la MORDAZA de aplicar la metodologia mas apropiada. En estos casos, la metodologia mas recomendada es la de RPI-X, sobre la base de tarifas maximas. Tarifas maximas (RPI-X)18 El mecanismo de tarifas maximas o "Price Caps" generalmente asume la forma conocida como: "RPI X". El RPI (Retail Price Index) es un indice general de precios utilizado para ajustar la tarifa y de ese modo proteger a la empresa de los efectos de la inflacion. A diferencia del mecanismo RTR, se utiliza un indice general de precios en lugar de los precios de la propia empresa regulada. El termino "X", por su parte, es un factor de eficiencia de la empresa via reducciones de la tarifa en terminos reales. El mecanismo "Price Cap" apunta a replicar el comportamiento de MORDAZA en competencia perfecta. La idea es que a traves del Factor X se fuerce a las empresas a converger hacia el precio de competencia perfecta. a) El Modelo Formalmente, el incremento de las tarifas empleando la metodologia del precio tope se determina mediante la siguiente expresion:
Pt = (1 + ( RPI t -1 - X )) Pt -1
Donde: Pt RPI X P
t-1 t-1
Es el precio del servicio para el proximo ano. Es el indice General de precios para este ano Es el factor de eficiencia o progreso tecnologico Precio del servicio este ano
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16 17
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Segun recomendaciones del Banco Mundial, el uso de practicas internacionales resultan ser la mejor opcion, cuando la informacion de las infraestructuras no son confiables. Privatization and Regulation of Transport Infrastructure. Pp. 32. WBI. Es la forma mas comun de regulacion en Europa para los sectores de Gas, electricidad, infraestructura de transporte. Es usada tambien en MORDAZA, MORDAZA y Peru (OSITRAN y OSIPTEL). Con excepcion de la metodologia basada en la tasa de rendimiento. Por ejemplo: el contrato de Concesion de la Carretera Arequipa-Matarani establece que los peajes maximos se reajustaran semestral mediante el Indice de Precios al Consumidor. Un caso de este MORDAZA de metodologia lo encontramos en el contrato de concesion del Aeropuerto Internacional MORDAZA Chavez.