Norma Legal Oficial del día 17 de noviembre del año 2005 (17/11/2005)

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NORMAS LEGALES PROYECTO

MORDAZA, jueves 17 de noviembre de 2005

- MORDAZA de simplicidad, las tarifas seran de facil comprension, aplicacion y control. - MORDAZA de transparencia, el Sistema Tarifario sera de conocimiento publico. Es importante tener en cuenta que el logro simultaneo de los principios anteriores presenta ciertas dificultades por cuanto no siempre estos MORDAZA en la misma direccion. Por ejemplo, el logro del el MORDAZA de equidad puede entrar en conflicto con otros principios, como el de eficiencia economica y viabilidad financiera de la empresa. Por lo tanto, se debera buscar el logro de estos principios en forma armonica. 3. LINEAMIENTOS PROPUESTOS.3.1. MORDAZA Conceptual.3.1.1. Definicion de estructuras tarifarias.La estructura tarifaria establece las tarifas a cobrar a los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado. La estructura tarifaria incluye tambien las asignaciones de consumo imputables a aquellos usuarios cuyas conexiones no cuentan con medidor. En la estructura tarifaria ninguna tarifa sera menor a la tarifa social.13 3.1.2. Tarificacion.Una forma de tarificar en el sector saneamiento es a traves de la tarificacion en dos partes14 de modo que la tarifa por el servicio publico incluya como componentes un cargo fijo (que no varia con el volumen consumido) ademas de un cargo variable (que si varia con el volumen consumido). El cargo fijo se obtiene como resultado de dividir el monto del costo fijo al que se enfrenta la empresa por el numero de usuarios o consumidores, siempre y cuando el cargo fijo resultante al que se enfrentara el usuario no sea mayor a su excedente como consumidor. De lo contrario, podria suceder que usuarios con disposicion a pagar por unidad consumida del servicio se vean excluidos del consumo porque no pueden acceder al pago del cargo fijo. Por lo tanto, una de las ventajas de la tarifa en dos partes o binomial es permite cubrir los costos fijos de la empresa. Sin embargo, una de las posibles desventajas es que el monto del cargo fijo resulte muy alto, de modo que excluya a potenciales consumidores con disposicion a pagar por el servicio, lo que atentaria contra el MORDAZA de equidad y tambien el de eficiencia. En la practica, la experiencia internacional senala que hay muchas formas distintas para distribuir los costos fijos y variables de la empresa entre ambos componentes. Ello ademas se complica cuando la aplicacion de una tarifa en dos partes se da al interior de una estructura tarifaria, en la cual los cargos fijos y variables pueden diferir segun ciertas caracteristicas de los usuarios o del uso final que le dan al servicio (actividad economica, caracteristicas socioeconomicas, volumen consumido, etc.). Un caso tipico es que el cargo variable varie de acuerdo con el MORDAZA de usuario (actividad economica, caracteristicas socioeconomicas, etc.) mientras que el cargo fijo sea igual para todos los usuarios. Las variantes dentro de este caso son que el cargo variable puede aumentar con el nivel de consumo total ("tarifas en bloque creciente") o decrecer con el nivel de consumo total ("tarifas en bloque decreciente"). ¿Que debe incluir el cargo fijo y el cargo variable?

Abarcaria el costo asociado con la estructura organizativa de la empresa y de buena parte de las instalaciones (embalses, depuradoras, ciertos tramos de red primaria, u otros) 18 . Estructura Tarifaria en el Peru: Consumo Minimo El consumo minimo implica que independientemente de que si el usuario ha consumido o no, este debe pagar una determinada suma de dinero. Su funcionamiento es el siguiente: suponiendo que el volumen de consumo minimo es de ocho (8) m3 al mes y el primer rango de consumo de la categoria domestica va de 0-20 m3, a un hogar que tiene un consumo mensual de diez (10) m3 se le factura el cargo variable correspondiente para el primer rango de consumo. Pero si el hogar consume solo cinco (5) m3 al mes, entonces, la EPS debe aplicarle el volumen de consumo minimo de ocho (8) m3, el cual es facturado usando el cargo variable correspondiente de acuerdo a la estructura tarifaria. La existencia del consumo minimo genera distorsiones en la asignacion de los recursos puesto que un hogar con medidor debe pagar por la cantidad de metros cubicos que efectivamente consume. Por el contrario, con el consumo minimo, si un hogar consume menos que el minimo, debera pagar por una cantidad mayor de la que consume. Ante esta situacion, desde un punto de vista de eficiencia, los consumos minimos deben ser eliminados. En un esquema tarifario donde el consumo debe ser medido, se debe rechazar esquemas con consumo minimo. La principal ventaja de reemplazar el consumo minimo por un cargo fijo es evitar potenciales reclamos de consumidores basados en el hecho de estar pagando un consumo que no realizaron19 . En el Peru, si bien los niveles de "consumo minimo" se redujeron mediante la aplicacion de la primera y MORDAZA etapa del reordenamiento tarifario al que nos referimos en el acapite de Antecedentes, dichos niveles no se eliminaron totalmente (solo cuatro EPS no cuentan con consumos minimos20 ). 3.1.3 Micromedicion.Uno de los principales problemas del sector saneamiento en el Peru es el bajo nivel de micromedicion existente en la mayoria de EPS. Esto trae como consecuencias: (i) que solo un porcentaje pequeno de los usuarios pague por lo que realmente consume y (ii) que el resto de usuarios pague en funcion de un consumo imputado, que frecuentemente difiere de su consumo real. La normativa vigente21 establece que las conexiones domiciliarias de agua potable deben contar con su respectivo medidor de consumo. El costo de adquisicion, instalacion, reposicion y mantenimiento es asumido por el usuario a traves de la tarifa. Las empresas que inician un MORDAZA de determinacion de formulas tarifarias deben aumentar el nivel de micromedicion como parte de sus metas de gestion. Sin embargo, dada la existencia de un numero importante de usuarios sin medidor, resulta importante establecer los lineamientos para el cobro por los servicios de saneamiento a aquellos usuarios que carecen de medidor.

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Para ciertos autores,15 el cargo fijo se debe entender como una cuota de servicio o cuota de abonado que se paga por la disponibilidad misma del servicio. Su importe estaria relacionado con los costos especificos de cada abonado y con los costos fijos del servicio que dependen de la capacidad instalada. En tal sentido, abarcaria los costos de la red de distribucion y buena parte de la red primaria que se dimensiona para una demanda MORDAZA, independientemente del consumo 16 . Al respecto cabe senalar, que segun la experiencia de otros paises latinoamericanos, se observa que en Bolivia, MORDAZA, Colombia y Nicaragua existe un cargo fijo con diferentes definiciones.17 El importe del cargo variable (o cuota de consumo) debe ser proporcional al consumo de cada usuario y esta relacionado con los gastos variables del servicio.

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Articulo 4 del Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA. Tambien conocida como tarifa binomial. MORDAZA MORDAZA, Daniel. Director de los Servicios Tecnicos Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. "La equidad requisito de calidad de un servicio de agua urbana". En el caso optimo, la cuota de servicio debe ser proporcionalmente mayor cuanto mayor es el equipamiento de la vivienda, en el entendido que es este el que determina la demanda MORDAZA sobre la red de distribucion. En Bolivia se define al cargo fijo como cargo por conexion, en MORDAZA como costo de clientela, en Colombia como el costo medio de administracion y en Nicaragua como el costo por mantener activa una conexion. MORDAZA MORDAZA, Daniel. Director de los Servicios Tecnicos Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia. "La equidad requisito de calidad de un servicio de agua urbana". Estructura Tarifaria y Reordenamiento Tarifario EPS Tumbes. Macroconsulting. SEDAPAL, SEMAPA Barranca, EMAPA Pasco y EMAPA Yunguyo. Decreto Supremo Nº 016-2005-VIVIENDA.