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Pág. 228107 NORMAS LEGALES Lima, lunes 12 de agosto de 2002 internacionalización económica (sector financiero, infra- estructura, educación, salud, justicia, entre otros). Por razones cuyo tratamiento sería excesivo en este documento6, el sector rural no se ha constituido aún de manera generalizada en la región como un sector de acción preferente de los esfuerzos de modernización de la admi- nistración pública, manteniéndose como un sector rezaga- do en materia de indicadores de eficiencia en la gestión y aumentando cada día más la brecha entre el ámbito de lo urbano o moderno y lo rural o tradicional, así considerado. Una mejor divulgación de los conocimientos y prácticas de buena gestión en la asignación de recursos públicos al sector agrícola y rural, en los países en la región, se consi- dera que proveería de útiles herramientas que ayudarán a mejorar la efectividad del gasto público en reducir la pobre- za rural y, simultáneamente, promover el desarrollo. 2. Actividades de la FAO en el tema del Proyecto. La Oficina Regional de la FAO, en el marco de los acuer- dos de seguimiento de la Cumbre Mundial de la Alimenta- ción (SMA 1996) y del mandato surgido de la 26° Confe- rencia Regional para América Latina y el Caribe, ha pues- to de relieve la importancia de los procesos de reforma del estado y de modernización de las instituciones orientados a fortalecer la movilización de recursos y la gestión públi- ca sectorial en las áreas rurales. En esta perspectiva, du- rante el primer semestre de este año, ha desarrollado, para un grupo seleccionado de doce países, el estudio del gas- to público para el desarrollo agrícola y apoyo a las áreas rurales a través de los planes, programas y proyectos im- plementados en las estrategias y políticas adoptadas. Con el objetivo de caracterizar la evolución del nivel y composición de los recursos públicos destinados por los gobiernos al desarrollo de la competitividad del sector agrí- cola y la reducción de la pobreza rural en la década pasa- da, el estudio analizó las tendencias, tanto cuantitativas como cualitativas, del gasto público en el pasado reciente. A través del análisis de la evolución y composición del gasto público expresado en la ejecución presupuestaria, se caracterizaron las principales tendencias observadas en esta materia y así ha sido posible identificar los diferen- tes canales a través de los cuales diversos tipos de políti- cas gubernamentales inciden en la competitividad del sec- tor agrícola y en la reducción de la pobreza rural. 3. La solicitud de cooperación técnica y su justifi- cación. La solicitud de los gobiernos de los países participan- tes busca fortalecer la capacidad técnica y operativa de las entidades operacionales de la agenda agro rural -a escala nacional y subnacional- para afrontar con mayor pertinencia y eficiencia la gestión de los programas y pro- yectos gubernamentales en las áreas rurales. Como todo proceso de innovación metodológico e insti- tucional, la adopción de las técnicas y procedimientos para una gestión moderna de los presupuestos sectoriales ha- cia las áreas rurales requiere de un elemento catalizador de decisiones político técnicas. En la totalidad de los paí- ses identificados como beneficiarios del presente proyecto, se han realizado importantes esfuerzos para mejorar la ges- tión pública en materia de programas y acciones hacia las áreas rurales; sin embargo aún subsiste un claro vacío en materia de programas de fortalecimiento institucio- nal con una explícita vocación modernizadora de la ges- tión de los presupuestos sectoriales. El desafío mas importante que deben afrontar actual- mente dichos países en sus esfuerzos para mejorar la competitividad sectorial y disminuir la pobreza rural, se relaciona con dotar , tanto a las autoridades sectoriales como a las instituciones relacionadas con el sector, de los instrumentos metodológicos y mecanismos ins- titucionales necesarios para cumplir con el liderazgo requerido en materia de gestión pública, para garantizar altas tasas de inversión (pública y privada) en la com- posición y niveles adecuados que las características y requerimientos del desarrollo productivo y social preci- san en las áreas rurales para cumplir con las metas de equidad y seguridad alimentaria comprometidas en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (1996). Más específicamente esto significa, entre otros aspec- tos, la urgencia de:- Mejorar la capacidad nacional para la evaluación y diseño de políticas y programas y la gestión del gasto público hacia las áreas rurales. - Aumentar la capacidad técnica, administrativa y de infraestructura para la gestión de los programas secto- riales estratégicos hacia las áreas agrícolas y rurales, a nivel subnacional y municipal. - Fortalecer la capacidad para preparar y negociar el presupuesto anual e interanual con los programas y pro- yectos destinados a la dotación de bienes públicos en las áreas rurales, con las autoridades de los Ministerios de Hacienda y representantes del Poder Legislativo. Este proyecto se sumará y se coordinará con otros es- fuerzos realizados por la FAO para asistir a los tomadores de decisión en materia de políticas públicas hacia el sector agrícola, pecuario, forestal y de pesca de los países de la región en cómo asignar los recursos más eficientemente, de manera que alcancen tanto las metas de crecimiento como las de reducción de la pobreza en las áreas rurales. El Proyecto considerará dentro de la estrategia para la implementación de sus actividades, la necesidad de un contacto e interacción permanente con otras institucio- nes ad hoc, particularmente el BID y el Banco Mundial, para coordinar la ejecución de las actividades propues- tas y desarrollar posibles sinergías en su actuación. II. OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA 1. OBJETIVO GENERAL El objetivo general del proyecto es mejorar la capaci- dad técnica de las instancias nacionales responsables de la formulación y ejecución del presupuesto del sector público agrícola y de otros servicios responsables de in- versiones públicas en las áreas rurales y, catalizar el diá- logo y la cooperación entre las Unidades de Políticas de los Ministerios de Agricultura y las Direcciones de Presu- puesto de las autoridades nacionales de Finanzas Públi- cas, en los países participantes del proyecto. En los objetivos, resultados y el desarrollo de las activida- des del proyecto se considerará, en la máxima extensión po- sible, incorporar el enfoque de género destacando aquellos programas en que se releva el papel de la mujer en el desa- rrollo rural y las políticas públicas que así lo promueven. 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Dotar a las unidades responsables de la gestión na- cional del presupuesto destinado a las áreas rurales (agen- da agro-rural o programa gubernamental sectorial) en los Ministerios de Agricultura, Planificación y Hacienda de los países participantes, de la capacidad necesaria para una gestión modernizada del gasto público hacia dichas áreas. 2. Dotar a las unidades responsables de implementar las evaluaciones de impacto en los Ministerios de Agricultura y de Hacienda, de metodologías y procedimientos para la evalua- ción externa de los programas dirigidos a las áreas rurales. 3. Dotar a las instancias descentralizadas de gobier- no de instrumentos metodológicos para fortalecer la ges- tión local de programas, y para la armonización de estrate- gias nacionales sectoriales y estrategias regionales (sub- nacionales) de desarrollo agrícola y rural. 4. Facilitar la colaboración técnica entre los países participantes y la formación de redes regionales y subre- gionales de unidades de gestión pública. III. RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO Objetivo Específico 1 : Dotar a las unidades de ges- tión nacional del presupuesto destinado a las áreas rura- les (agenda agro-rural o programa gubernamental secto- rial) en los Ministerios de Agricultura, Planificación y Ha- cienda, de la capacidad necesaria para una gestión mo- dernizada del gasto público hacia dichas áreas. 6Se mencionan entre otros la falta de organización y capacidad de lobby de los diversos actores sectoriales; alta y persistente heterogeneidad del sector agrícola; clientelismos y complejidades políticas en el sector; te- mor al escrutinio público de los programas de apoyo al sector, por repre- salias de países competidores en el marco de la Organización Mundial de Comercio, etc.