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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G36/G30/G37/G34/G39 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, jueves 29 de enero de 2004 de personas que en su gran mayoría viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Por lo tanto, la problemática de la coca está íntimamen- te relacionada con la pobreza. Numerosos pobladores de la sierra peruana han venido migrando a las ciudades de la costa así como a la selva del Perú en búsqueda de mejo-res condiciones de vida, pero en muchos casos, sus ex-pectativas se han visto frustradas por la falta de oportuni-dades de desarrollo. De otro lado, en nuestro país, desde hace 6,500 años, el cultivo de la coca ha formado parte de la tradi-ción y costumbres del campesinado andino. La coca esutilizada en la masticación, en aplicaciones medicina-les, en rituales mágico - religiosos y también como medio de cambio. Al conjunto de usos aplicados a la coca por los descendientes de las culturas ancestralesdel Perú se le conoce como “Uso Tradicional Lícito”,reconocido en el artículo 14.2 de la Convención de lasNaciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefa-cientes de 1988. La utilización de la hoja de coca para elaborar drogas es un fenómeno relativamente reciente e importado de otrasculturas. El crimen organizado que abastece el consumointernacional promovió en los territorios de la selva perua- na el cultivo de coca mediante el fácil financiamiento de su sembrío y la posterior compra de su hoja, aprovechando lasituación de pobreza de miles de familias que buscaban unmedio para su supervivencia, generándose así una rela-ción de dependencia económica del campesino respectoal tráfico ilícito. Los traficantes de droga han aprovechado esta si- tuación para promover entre los campesinos pobres elcultivo de la coca, hasta alcanzar 115,300 hectáreasen el año 1995. Al haberse logrado una reducción de 70.5 % en el área de producción de coca respecto a ese año, estos campesinos están en una situación eco-nómica crítica, puesto que la pobreza rural aumentó de65.6% a 78.3%. 20 30 40 50 60 70 80 % /G45/G56/G4F/G4C/G55/G43/G49/GD3/G4E/G20/G44/G45/G20/G4C/G41/G20/G50/G4F/G42/G52/G45/G5A/G41/G20/G52/G55/G52/G41/G4C/G20 /G28/G31/G39/G39/G34/G20 /G96 /G32/G30/G30/G31/G29 1994 1997 2001 Fuente : INEI , ENAHO, 2001 65.60% 66.30% 78.30% Por otro lado, la plena implementación del Plan Colom- bia ha originado que el crimen organizado, que abastece el consumo internacional de cocaína, busque asegurar sus fuentes de abastecimiento de hoja de coca y de cocaína,para lo cual desde el segundo semestre de 1998 viene pro-moviendo el incremento de áreas de cultivo de coca en elPerú mediante el incremento de los precios y el fluido fi-nanciamiento, aprovechando la situación de pobreza y la caída de los precios de los principales productos de la zona, especialmente el café, generándose así una relación dedependencia económica del campesino respecto a los tra-ficantes de droga. Cabe anotar que en la década anterior los narcotrafi- cantes peruanos eran básicamente proveedores de pastabásica de cocaína, por la vía de avionetas clandestinas, alas organizaciones criminales de Colombia, quienes latransformaban en clorhidrato de cocaína (HCl); pero ahorael narcotráfico internacional está promoviendo en el Perú la elaboración de HCl y ha implementado una estrategia de uso de múltiples rutas y modalidades para trasportarla alexterior, a la vez que ha generado una oferta de droga aprecios reducidos en el mercado interno que está incre-mentando el consumo en el Perú; a lo que se suma la ac- tual promoción de cultivos de amapola para elaborar látexy heroína. La siembra de coca y la producción de drogas depre- dan gravemente el medio ambiente. El cultivo de la coca se ha realizado en laderas orientales de pronunciada pendientede la selva Alta, donde la mayoría de los suelos son inapa-rentes para la agricultura. Se cosecha cuatro veces al año desfoliando las plan- tas y se eliminan las malezas removiendo el suelo; es-tas actividades aceleran la degradación de los suelos,generando severos procesos de erosión. En los últimosaños la expansión de la coca hacía la selva alta y bajaha producido la tala y quema de grandes extensiones de bosques, incluyendo áreas naturales protegidas, afec- tando un número considerable de comunidades nativasallí asentadas. Ante esta compleja realidad, el Gobierno del Perú ha tomado la decisión política de enfrentar la situación descrita que, de no controlarse, puede significar el re-torno al primer lugar en la producción mundial de cocay convertir al país en el mayor productor de cocaínadel mundo y uno de los principales teatros de opera-ción de las organizaciones delictivas productoras y tra- ficantes de drogas, asociadas, además, a movimientos subversivos. Para ello, como primer paso, el Gobierno ha reforzado su institucionalidad para la lucha contra las drogas. En enero del presente año, conformó la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA, encargada de dise-ñar, conducir y supervisar la política y los programas anti-drogas en el Perú. DEVIDA ha diseñado una estrategia integral que orien- ta el accionar de las diferentes instituciones y sectores quetienen responsabilidad de ejecución de acciones que res-pondan a la compleja problemática de las drogas en el Perú,al cumplimiento de sus compromisos internacionales y auna política de estrecha cooperación con el resto de los países en el marco del principio de la “responsabilidad com- partida”. D. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS 1. Expansión de los cultivos y Desarrollo de la Pro- ducción y Tráfico de Drogas La expansión de los cultivos de coca, se inicia en el Perú en la década de los 70 y alcanzó a inicios de los 90 su mayor nivel, alrededor de 120,000 hectáreas. La ma- yor parte de esta producción era desviada para fines ilí- citos, para atender la demanda internacional de cocaí-na. La demanda lícita, para el uso tradicional requería,desde ese entonces, alrededor de 12,000 hectáreas. A nivel interno, esta expansión fue propiciada por la vio- lencia terrorista, sumada a la débil presencia del Estadoen zonas cocaleras y la situación de pobreza y extremapobreza de los pobladores de la zona. A nivel internacio-nal, el incremento en el consumo de cocaína, la comercia-lización del crack, que amplió la base de consumidores en los Estados Unidos, así como el fortalecimiento de los gran- des cárteles del narcotráfico fueron los factores críticospara este incremento. A principios de la década del 90, cerca de 200,000 fa- milias dependían del cultivo de la coca y de la actividad comercial que generó en la selva peruana. Para ese entonces, la alianza del narcotráfico con el terrorismo había generado condiciones de extrema inseguridad en zonas cocaleras, que determinaron la interrupción de los programas de erradicación y la res-tricción de los limitados programas de sustitución decultivos. El Perú producía básicamente hoja de coca y pasta básica de cocaína, la que se elaboraba artesanalmente enel Alto Huallaga. Los cárteles del narcotráfico, enviabanavionetas para recoger la pasta básica de las zonas deproducción y llevarla a Colombia, donde se efectuaba el