Fuente: Diario Oficial El Peruano.
TEXTO PAGINA: 12
NORMAS LEGALES El Peruano Lima, domingo 15 de noviembre de 2009 406066 económicos durante los primeros meses de la puesta en marcha del negocio no han mostrado un resultado favorable. En efecto, preliminarmente se ha podido apreciar que entre octubre de 2008 y junio de 2009, el nivel de producción de la RPN (7 563 toneladas de biodiesel) se encontró muy por debajo de la capacidad de producción de la misma (148 500 toneladas de biodiesel), siendo la utilización de dicha capacidad sólo el 5.1% durante el período analizado. De otro lado, se pudo observar de manera preliminar que la participación de mercado de la RPN entre diciembre de 2008 y junio de 2009 ha sido reducida en comparación con la obtenida por las importaciones de biodiesel originario de EE.UU. a precios dumping. Así, mientras las primeras tuvieron una participación de 16.3%, las últimas representaron el 65.3% del mercado de biodiesel. En este punto, debe destacarse que a partir de mayo de 2009, las importaciones estadounidenses desplazaron a las importaciones de biodiesel ecuatoriano (segundo principal país exportador), siendo que en los últimos meses el biodiesel objeto de investigación obtuvo una participación de 90% del mercado. Asimismo, de la información fi nanciera de la empresa Industrias del Espino se aprecia que la misma muestra un nivel alto de endeudamiento y una reducida capacidad para pagar sus deudas, situación que se podría agravar teniendo en cuenta que la RPN viene generando pérdidas desde el inicio de las ventas de biodiesel. En efecto, entre diciembre de 2008 y junio de 2009, el precio de venta ex–fábrica promedio ponderado de la RPN ha sido de US$ 961 por tonelada; mientras que el costo de producción promedio se ha ubicado en US$ 1,217 por tonelada, obteniéndose como resultado un margen de utilidad negativo de 27% (US$ 256 por tonelada). En relación con el indicador de ventas de la RPN, el Informe Nº 063-2009/CFD-INDECOPI refi ere que durante el período de análisis, del volumen total de biodiesel adquirido por Petroperu y Refi nería la Pampilla (principales demandantes de dicho producto en el Perú), sólo el 20% de las adquisiciones directas se realizaron a empresas de la RPN, advirtiéndose además que el precio ofertado por la RPN16 fue mayor a los precios a los cuales Petroperú y Refi nería la Pampilla adquirieron el biodiesel originario de EE.UU. (US$ 706.5 y US$ 726 por tonelada). El reducido nivel de ventas de las empresas de la RPN generó un incremento importante en los inventarios de la RPN, lo que ha motivado que las empresas que la conforman hayan paralizado su producción entre los meses de febrero y abril de 2009. II.4. Determinación preliminar de la presunta relación causal entre el dumping y el daño El análisis preliminar desarrollado en el presente caso evidencia que la RPN, pese a las inversiones realizadas para el desarrollo de la industria de biodiesel en el país, no ha obtenido los resultados económicos proyectados en relación al nivel de producción, ventas y benefi cios, habiendo alcanzado una reducida participación de mercado y realizado ventas a precios por debajo de los costos a lo largo del período investigado. Como se explica en el Informe Nº 063-2009/CFD-INDECOPI, el daño evidenciado en la RPN coincide con el ingreso de las importaciones denunciadas y su mayor presencia en el mercado interno a precios dumping (alrededor del 90% del mercado interno). Ello permite inferir de manera preliminar que el daño registrado por la RPN ha sido generado por las importaciones denunciadas, las cuales abastecieron la mayor parte del mercado en detrimento de las ventas de la RPN, y motivaron que el precio de venta de la misma se ubique por debajo de sus costos de producción. En consecuencia, se ha demostrado, de manera preliminar, la existencia de una relación causal entre el dumping y el daño a la RPN. II.5. Necesidad de la aplicación de derechos antidumping provisionales, cuantía y duración de los mismos • La necesidad de aplicación de los derechos antidumping provisionales En el presente caso, se ha determinado preliminarmente la existencia de un margen de dumping de 32% en las exportaciones de biodiesel al Perú originario de EE.UU. De igual manera, se ha determinado de manera preliminar la existencia de daño por retraso en la creación y desarrollo de la industria nacional de biodiesel atribuible a las exportaciones a precios dumping, pues dichas importaciones ingresaron a precios tales que han ocasionado que las ventas de la RPN se realicen a un nivel de precios por debajo de sus costos de producción, provocándole importantes pérdidas desde el inicio de sus actividades. Adicionalmente, se ha podido observar que incluso en el período posterior al inicio del procedimiento de investigación (julio – setiembre de 2009), las importaciones de biodiesel estadounidense se han mantenido en volúmenes importantes y a un nivel de precios menor al mostrado en el período de investigación (diciembre de 2008 – junio de 2009), situación que puede profundizar el daño experimentado por la RPN en el período investigado y evidencia la urgencia de la medida provisional. Así, el Informe Nº 063-2009/CFD-INDECOPI refi ere que el volumen de importaciones denunciadas registrado hasta setiembre de 2009 alcanzó las 54 696 toneladas –lo que representó el 67% de los requerimientos totales estimados de biodiesel para el año 2009–, desplazando a las importaciones provenientes de Ecuador. De otro lado, el precio de las importaciones denunciadas en el período julio – setiembre de 2009 (US$ 634.9 por tonelada) experimentó una reducción en comparación con el período diciembre de 2008 – junio de 2009 (US$ 665 por tonelada), ubicándose 5% por debajo del precio FOB de este último. Ello, a pesar del aumento del precio promedio en el mercado internacional del aceite crudo de soya, principal insumo de las exportaciones estadounidenses de biodiesel al Perú. En consecuencia, a consideración de este órgano funcional, se hace necesaria la aplicación de medidas antidumping provisionales a fi n de evitar que las crecientes importaciones biodiesel objeto de dumping sigan causando daño a la RPN durante el transcurso del procedimiento de investigación. Sin perjuicio de lo expuesto, es necesario mencionar que en el curso de la presente investigación las empresas importadoras (Petroperú y Refi nería la Pampilla) han manifestado que el biodiesel producido por la RPN no cumple con todas las especifi caciones técnicas requeridas, razón por la cual no han adquirido dicho producto. Sobre el particular, la RPN ha señalado también durante el curso de la investigación que el biodiesel que producen cumple con todas las especifi caciones establecidas en la NTP 321.125, siendo los parámetros establecidos en dicha norma los únicos requisitos de calidad del biodiesel producido y comercializado a nivel nacional. Cabe señalar que las empresas importadoras, así como la RPN han presentado diversa información para sustentar sus alegaciones. Los argumentos expuestos por las empresas importadoras y por la RPN en relación sobre este particular se encuentran referidos a cuestiones de fondo del procedimiento que no pueden ser abordados en este pronunciamiento, el cual tiene naturaleza urgente y excepcional, como es propia toda decisión cautelar. Tales cuestiones requieren ser sometidas a actuaciones 16 Como ha sido detallado en el Informe Nº 063-2009/CFD-INDECOPI, el precio del biodiesel producido localmente se ve básicamente afectado por el precio de su principal insumo (aceite de soya y palma en bruto), que representa la mayor parte de los costos totales de producción. En vista de que la RPN no dispone de sufi ciente materia prima producida localmente para la producción de biodiesel, debe recurrir a importaciones de aceites crudos (aunque una de las empresas, Industrias del Espino, se abastece principalmente del aceite crudo de palma producido en su planta con su propia materia prima), lo cual tiende a incrementar los costos de producción, afectando negativamente la competitividad de la empresas en la producción del biodiesel.