Norma Legal Oficial del día 25 de octubre del año 2016 (25/10/2016)

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TEXTO DE LA PÁGINA 36

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NORMAS LEGALES

Martes 25 de octubre de 2016 /

El Peruano

absolutos o en relación con la producción o el consumo del Miembro importador. En el presente caso, se ha constatado que las importaciones de biodiésel argentino objeto de dumping experimentaron un crecimiento significativo entre 2010 (año en que se produjo el ingreso de dicho producto al mercado peruano) y 2014, tanto en términos absolutos como en términos relativos. Esta conclusión se sustenta en las siguientes consideraciones: (i) Aumento de las importaciones en términos absolutos: el volumen de las importaciones de biodiésel argentino registró un incremento significativo durante el periodo 2010 ­ 2014, al crecer a una tasa promedio anual de 50%. El mayor crecimiento se produjo entre 2010 y 2011, año en que aumentó el porcentaje de biodiésel utilizado en la mezcla con diésel (de 2% a 5%). En ese contexto de fuerte expansión de la demanda interna, las importaciones originarias de Argentina crecieron en más de 130 mil toneladas, en tanto que las demás importaciones y las ventas de la RPN lo hicieron en poco más de 16 mil y 8 mil toneladas, respectivamente. Si bien entre 2011 y 2013, las importaciones de biodiésel argentino se mantuvieron en volúmenes similares por encima de las 165 mil toneladas anuales, en la parte final y más reciente del periodo de análisis (2014) registraron nuevamente un incremento significativo del orden de 41% con respecto a 2013, al crecer en más de 75 mil toneladas entre ambos años. (ii) Aumento de las importaciones en términos relativos a la producción de la RPN: las importaciones de biodiésel argentino pasaron de representar 8 veces el volumen de la producción de la RPN en 2010 a representar 12 veces el volumen de dicha producción en 2013. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2014), las importaciones de biodiésel argentino alcanzaron su nivel máximo en relación a la producción de la RPN, al representar 145 veces el volumen de la producción de la RPN14. (iii) Aumento de las importaciones en términos relativos al consumo nacional: las importaciones de biodiésel argentino pasaron de representar el 55% del consumo nacional en 2010 a representar el 69% de dicho consumo en 2013. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2014), las importaciones del producto argentino alcanzaron su nivel máximo, al representar el 99% del consumo nacional, en un contexto en el cual Argentina se consolidó prácticamente como el único proveedor del mercado peruano, desplazando a los demás proveedores extranjeros, así como también una parte sustancial de las ventas de la RPN. (iv) Adicionalmente, se ha observado que las importaciones de biodiésel originario de Argentina pasaron de representar el 59% del volumen total importado en 2010 a representar el 73% en 2013. Dicha tendencia creciente se acentúo en 2014, cuando Argentina se convirtió en el único proveedor extranjero del mercado peruano. Con relación al efecto de las importaciones a precios dumping sobre los precios de venta de la RPN, el artículo 3.2 del Acuerdo Antidumping15 requiere evaluar si (i) hubo una significativa subvaloración de precios de las importaciones objeto de dumping en comparación con el precio del producto de la RPN, o bien si el efecto de tales importaciones es (ii) hacer bajar de otro modo los precios en medida significativa, o (iii) impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido. En tal sentido, la obligación que impone el artículo 3.2 del Acuerdo Antidumping consiste en establecer si alguno de los tres efectos antes mencionados se ha producido16. En el presente caso, se ha constatado una significativa subvaloración de precios de las importaciones objeto de dumping en comparación con los precios del producto de la RPN, y que tales importaciones han impedido en medida significativa la subida de los precios de la RPN que en otro caso se hubiera producido (contención de precios). Dicha conclusión se sustenta en las siguientes consideraciones: (i) Subvaloración de precios: A lo largo del periodo de análisis, las importaciones de biodiésel argentino ingresaron al mercado peruano a precios que se ubicaron

por debajo del precio del biodiésel de la RPN, registrando un margen de subvaloración promedio de 15% entre 2010 y 2014. Cabe precisar que, en 2014, el margen de subvaloración alcanzó su máximo nivel (22%), en un contexto en el cual el precio de las importaciones argentinas registró su nivel más bajo en el periodo de análisis (US$ 936 por tonelada), mientras que el precio de venta de la RPN aumentó ligeramente (4% respecto a 2013), al registrar ese año el menor nivel de producción en el periodo de análisis. Cabe precisar que, entre 2010 y 2014, el precio FOB de exportación del biodiésel argentino al Perú se ubicó en niveles muy cercanos al precio internacional del aceite crudo de soja (en promedio, 4% por encima de este último), principal materia prima empleada por las empresas argentinas para elaborar biodiésel. Incluso, en 2013, el precio FOB de exportación del biodiésel argentino al Perú (US$ 999 por tonelada) se ubicó en un nivel inferior al precio internacional del aceite crudo de soja reportado en ese año (US$ 1 011 por tonelada)17. (ii) Contención de precios: Durante la mayor parte del periodo de análisis, la RPN fijó sus precios de venta en niveles inferiores a sus costos, debido a la fuerte presión ejercida por las importaciones de biodiésel argentino objeto de dumping, considerando el importante aumento de los volúmenes de tales importaciones, así como la sostenida reducción de sus precios. Así, se ha constatado que las importaciones de biodiésel argentino tienen fuerza explicativa en lo que respecta al comportamiento de los precios de venta de biodiésel de la RPN, pues los precios de ambos productos registraron tendencias similares (variaron en la misma dirección) durante la mayor parte del periodo de análisis18, no habiéndose identificado algún otro elemento que explique el efecto de contención antes señalado19. En este contexto, si bien al fijar sus precios de venta por debajo de sus costos la RPN pudo detener la caída de su cuota de mercado (que en 2009 se ubicó en 11%) y mantenerla constante en alrededor de 6% entre 2010 y 2013, tal situación propició que dicha rama reporte beneficios negativos en la mayor parte del periodo de análisis e incurra así en importantes pérdidas económicas Respecto al análisis del efecto de las importaciones objeto de dumping sobre la RPN, el artículo 3.4 del Acuerdo

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En efecto, en 2014, la producción de la RPN alcanzó su nivel más bajo (1,816 toneladas) en el periodo de análisis (2009 ­ 2014), mientras que las importaciones de biodiesel argentino alcanzaron su nivel más alto (262,478 toneladas) en dicho periodo. Ver nota a pie de página Nº 13. Criterio desarrollado en el pronunciamiento emitido por el Grupo Especial en el caso "Corea - Derechos Antidumping sobre las importaciones de determinado papel procedentes de Indonesia". Cabe señalar que, además de la materia prima, las empresas argentinas incurren en otros costos adicionales para producir biodiesel, tales como: insumos, mano de obra, gastos indirectos de fabricación, gastos administrativos, gastos de venta y gastos financieros. Así, entre 2010 y 2011, el precio del biodiésel argentino y el precio del biodiésel de la RPN registraron tendencias crecientes, al aumentar en 36% y 16%, respectivamente. En tanto, entre 2011 y 2013, ambos precios mostraron tendencias decrecientes, al disminuir 25% y 23%, respectivamente. Si bien en 2014, el precio de biodiésel argentino y el precio del biodiésel de la RPN registraron tendencias diferentes (el primero continuó cayendo y el segundo registró un ligero aumento de 4%), ello ocurrió en un contexto en el cual la producción y las ventas de la RPN cayeron significativamente (en 88% y 86%, respectivamente, respecto del año anterior), alcanzando los niveles más bajos en el periodo de análisis. Si bien en 2011 las importaciones de biodiésel originario de Indonesia ingresaron a precios menores a los precios registrados por el biodiésel procedente de Argentina, el volumen de dichos envíos fue 77% menor al volumen importado desde Argentina en dicho año. Asimismo, aunque en 2012 y 2013, los volúmenes de biodiésel importados desde Indonesia y Ecuador representaron el 16% y el 19% del volumen total importado en dichos años, respectivamente, tales envíos ingresaron a precios que se ubicaron 7% y 8% por encima del precio del biodiésel originario de Argentina, respectivamente, siendo que en ambos años las importaciones originarias de este último país concentraron aproximadamente el 71% del biodiésel importado en el mercado peruano.