Norma Legal Oficial del día 07 de agosto del año 2005 (07/08/2005)

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NORMAS LEGALES

MORDAZA, MORDAZA 7 de agosto de 2005

lapso del modelo de sustitucion de importaciones). Este modelo no logro desmovilizar del todo y aislar al movimiento estudiantil de otros como el sindical 4 . El tercero (enfrentamiento de la pobreza y el delito en el MORDAZA de crisis generalizada) surgio hacia el final de los regimenes militares y su MORDAZA de referencia fueron los programas de ajuste estructural dentro de un esquema de pobreza general. De acuerdo con ello un porcentaje importante de jovenes quedo fuera del sistema educativo formal con la subsiguiente perdida de oportunidades de incorporarse en la MORDAZA social y economica del pais. Las explosiones sociales urbanas frente a la pobreza no se hicieron esperar y en ellas el protagonismo de los jovenes fue evidente5 . El MORDAZA modelo llamado de "inversion en capital humano en el MORDAZA de la transformacion productiva con equidad" propugna la imprescindible incorporacion de las personas jovenes en el MORDAZA de trabajo, a traves por ejemplo, de la capacitacion laboral, sosteniendo que estos se encuentran en mejores condiciones de competir y de generar conocimiento que los demas grupos poblacionales. Para ello, los Estados han impulsado programas que buscan acercar la oferta de capacitacion laboral a la demanda del MORDAZA laboral, reservando para si tan solo un rol de supervision y evaluacion de los servicios. Esta MORDAZA apuesta por los jovenes es la que mas cercanamente se identificaria con el modelo que presenta a los jovenes como actores estrategicos para el desarrollo y que busca desatar procesos sociales que acompanen el desarrollo nacional. En general se podria decir que los modelos expuestos no son excluyentes entre si y que se pueden sobreponer en distintos momentos con un ligero predominio de uno de ellos. En la tipificacion de los modelos aplicados en la region, otros autores han trabajado desde la perspectiva de la relacion establecida entre las politicas, los sujetos jovenes y sus propositos. Distinguen basicamente cuatro modelos diferentes: politicas para la juventud; politicas por la juventud; politicas con la juventud; y ultimamente, politicas desde la juventud6 . Lo central de este esquema de analisis es que cada modelo responde a la naturaleza propia del Estado que disena las politicas y por lo tanto a la percepcion que este hace de las personas jovenes a partir al estatus o rol sociopolitico asignado por el mismo. El primer modelo, denominado "politicas para la juventud" visualiza a los jovenes como personas que se encuentran en peligro, vulnerables y sin experiencia. Sus ideas fuerza son, por lo tanto, el paternalismo, el proteccionismo y su fin es el control social y la reproduccion automatica del sistema establecido. Estrategicamente actua desde el ambito formativo-educativo. El MORDAZA que responde a las "politicas por la juventud" hace una idealizacion de los jovenes, instrumentalizando su potencial al servicio del sistema y proporcionando mecanismos que promueven su movilizacion. Al igual que el modelo anterior se disena y ejecuta desde arriba, sin mayor respeto por la autonomia e intereses propios de los jovenes. Son de caracter centralista, genericos, y con una abierta vision adulto centrista que expresa las relaciones de poder. El tercer modelo o de "politicas con la juventud" en de caracter esencialmente participativo involucrando a las personas jovenes en la toma de decisiones. Es respetuoso de sus intereses y se define a partir de una MORDAZA interaccion. La solidaridad es el valor que le da sustento. El MORDAZA y ultimo modelo de esta tipificacion corresponde a las "politicas desde la juventud" que trata de incorporar las nuevas practicas sociales y culturales provenientes de las organizaciones de la sociedad civil y de los movimientos y colectivos juveniles. En terminos teoricos, este modelo, podria decirse que es una extension del anterior. 1.2 Modelos utilizados en las politicas de juventud en el Peru Las politicas implementadas en el Peru desde el Estado en relacion con los jovenes pueden ordenarse en cuatro etapas: La primera, entre 1930 y mediados de la decada del sesenta, el Estado se abstuvo de tomar en cuenta a este actor social para las decisiones publicas. Sin embargo, es en este periodo que se consolidaron las corrientes politicas contemporaneas en el Peru y fue cuando la juventud universitaria se mostro organicamente como un actor politico opositor al sistema entonces existente. Las luchas estudiantiles por la reforma universitaria desembocaron en la introduccion del cogobierno en las universidades durante cortos lapsos (1945 - 1948 y 1956 - 1968). La MORDAZA etapa, comprendida entre mediados del

sesenta y el setenta, el Estado desarrollo politicas para la movilizacion de la juventud. De inicios de este periodo es la convocatoria a la participacion voluntaria de la juventud universitaria en la construccion de infraestructura rural a traves de los programas de Cooperacion Popular. Mas tarde, desde la Direccion General de Organizaciones Juveniles del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacion Social, se involucro a la juventud universitaria y rural en las reformas agraria y educativa, propias de ese entonces. Durante la tercera etapa, comprendida desde mediados del setenta hasta el 2000, el Estado se caracterizo por impulsar medidas de control social para desmovilizar a la juventud. A pesar de que corresponde a este periodo el retorno a la democracia, la fragil institucionalidad democratica no alcanzo a desarrollar una politica de inclusion social del actor joven. Los sucesivos gobiernos solo postularon una incipiente y desordenada oferta institucional y programatica orientada hacia los jovenes7 . Sumado a ello, y hacia el final de esta etapa, el Estado alento estrategias de incorporacion social de corte individualista, en el MORDAZA de un modelo de desarrollo de corte liberal. La cuarta etapa, desde el 2001 al tiempo actual, se caracteriza por un Estado que intenta incorporar al actor joven a la tarea del desarrollo nacional y que apuesta por la inversion en capital humano y social8 . Cabe senalar que este modelo se enmarca en el actual MORDAZA de transicion democratica y es en buena parte una respuesta al potencial ciudadano demostrado por los jovenes en las jornadas de rechazo (1997-2000) al regimen autoritario anterior. Actualmente se trata de generar mecanismos y espacios para su actoria social, economica y politica. En general, cabe senalar que en las ultimas decadas, las politicas de juventudes en el Peru fueron desordenadas y poco articuladas, basicamente centralistas, con escasa participacion de los jovenes en su diseno e implementacion, sin una preocupacion significativa por la formacion de recursos humanos y con poca apertura hacia la sociedad civil. 2. CONTEXTO DE LAS POLITICAS DE JUVENTUDES 2.1. TENDENCIAS Y PROCESOS EMERGENTES Dentro de los procesos nacionales y globales en que nos encontramos inmersos se pueden identificar algunas tendencias dominantes que configuran los escenarios donde deberan actuar las politicas de juventud. Cabe resaltar que todas ellas se enmarcan en un gran MORDAZA de transicion democratica que el Peru vive desde inicios de este siglo. Resaltamos cinco tendencias importantes para ubicar el contexto de los presentes lineamientos: 2.1.1. Transicion demografica En las ultimas decadas, un conjunto de nuevos factores sociales y de politicas publicas han llevado a que nuestra sociedad experimente cambios en su estructura poblacional lo que permite observar una disminucion en las tasas de natalidad y de mortalidad, y por lo tanto un aumento de la MORDAZA de vida9 .

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De esta epoca es tambien la participacion juvenil en los movimientos guerrilleros. Los asaltos a supermercados en Caracas-Venezuela (inicios de 1989) y en MORDAZA y Brasil, son ejemplos relevantes de lo senalado. Nos referimos aqui basicamente a MORDAZA MORDAZA Marin. Posteriormente MORDAZA Balardini acuno el MORDAZA modelo. Corresponde a este periodo la creacion de las Direcciones, Programas y Oficinas de Juventud, primero en el Ministerio de Educacion, luego en el Consejo Nacional de Poblacion y por ultimo en el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano, respectivamente. De este periodo son el Decreto Supremo Nº 018-2001-PROMUDEH que aprobo los Lineamientos de Politica de Juventud, y posteriormente la Ley Nº 27802 de creacion del Consejo Nacional de la Juventud. Entre los factores sociales es preciso senalar la mayor presencia en el ambito laboral y como jefe de familia, de la mujer. El modelo de familia tambien ha cambiado siendo mas frecuente que MORDAZA la familia monoparental. A estos factores habria que sumar las medidas adoptadas por los gobiernos, entre las que importa destacar, la ampliacion de la cobertura de los servicios educativos y el incremento en el numero de anos dedicados al estudio, la mayor cobertura de los servicios de salud y sus programas de planificacion familiar, ademas de un mayor control sobre las principales causas de muerte de las personas.

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