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Pág. 214905 NORMAS LEGALES Lima, domingo 30 de diciembre de 2001 Otro aspecto a considerar debe ser el establecimiento de indicadores claves de los aspectos legal, técnico y financiero, que permita una oportuna corrección y re- acción de OSITRAN. Finalmente, como parte de un sistema de supervisión basado en la interacción supervisor/supervisado, se re- quiere la construcción de estándares y comparaciones verificables. 2.1 Objetivos Generales de la Función Supervisora El Artículo 32º del Reglamento General del OSITRAN define la función supervisora de la siguiente manera: “la función supervisora permite a OSITRAN verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractua- les o técnicas por parte de las ENTIDADES PRESTA- DORAS y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, la fun- ción supervisora permite verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el propio OSITRAN o de cualquier otra obligación que se encuen- tre a cargo de dicha entidad o actividad supervisadas ”; Del análisis de esta definición se puede apreciar que la función supervisora se centra en los siguientes objeti- vos generales: a.La verificación del cumplimiento de los contratos de concesión2. En estos contr atos se estipulan las ob liga- ciones y deberes de las entidades prestadoras, del orga- nismo regulador (OSITRAN) y del Estado (como conce- dente), teniéndose como objetivo central la alineación de intereses del Estado y los concesionarios privados, así como el mantenimiento de un equilibrio entre los intere- ses del Estado, inversionistas y usuarios; para efectos de la construcción, desarrollo y explotación comercial de la infraestructura de transporte de uso público. Si bien estos contratos mantienen una estructura simi- lar, dada la naturaleza particular de cada tipo de infra- estructura de transporte, el contenido específico de cada contrato está sujeto a variaciones más o menos significativas. En todo caso, estas diferencias no de- ben afectar la finalidad de la supervisión. Esto es, la minimización de los problemas de agencia. b.La verificación de las obligaciones legales. Siendo el concepto “obligaciones legales”, de carácter genérico, consideramos que el mismo tiene el siguien- te contenido: •Procedimientos, mandatos y estándares señalados específicamente por la normatividad vigente. •Disposiciones normativas y reguladoras dictadas por OSITRAN dentro de su ámbito de competencia y actuando como un organismo regulador. Estas dis- posiciones podrían alcanzar aspectos como la ges- tión administrativa, comercial, financiera y contable de las entidades prestadoras, con la finalidad de iden- tificar y neutralizar prácticas abusivas de posiciones monopólicas. Esta faceta de la supervisión debería coordinarse estrechamente con las instancias de OSITRAN encargadas de las competencias norma- tivas y reguladoras, ya que la función reguladora se nutre de la información obtenida vía la supervisión3. •Monitoreo del comportamiento de los usuarios inter- medios y finales, con la finalidad de lograr un mejor entendimiento general de los mercados regulados, del comportamiento de los usuarios de la infraes- tructura de transporte, de sus problemas, preferen- cias y tendencias comerciales entre otros. Esta ac- tividad debe ser realizada por OSITRAN dentro de su faceta de “organismo regulador”. c.La verificación de las obligaciones técnicas Referida al cumplimiento de los estándares calidad y procedimientos establecidos legal o contractualmente en temas como conservación ambiental, construcción y mantenimiento de infraestructura de transportes, ca- lidad de servicio y de operaciones, entre otros, por parte de las entidades prestadoras privadas o estatales.d.Verificar el cumplimiento de los mandatos o reso- luciones emitidos por OSITRAN Cláusula general que refuerza la obligatoriedad de los mandatos o resoluciones dictadas por OSITRAN. 2.2Determinación del ámbito objetivo, sujeto a la fun- ción supervisora La determinación del ámbito objetivo sujeto a la fun- ción supervisora está compuesto por dos grupos (di- recto e indirecto). La correcta determinación de su in- tegrantes permitirá definir estrategias específicas y di- ferenciadas para la recopilación de información, pro- cesamiento y utilización para la toma de decisiones. a.El ámbito objetivo directo: Está compuesto por aquellas personas naturales o jurídicas (privadas o estatales) que tengan el derecho -legal o contractual- para la construc- ción, desarrollo y explotación de la infraestructura de trans- portes de uso público. Constituye el ámbito objetivo directo de la supervisión, porque son los actores gestores del de- sarrollo de la infraestructura de transportes. Actualmente este conjunto está compuesto por empresas privadas con- cesionarias y entidades prestadoras estatales. La diferen- te naturaleza de ambos tipos de entidades deberá deter- minar ciertos matices en la metodología, estilo y herramien- tas para el ejercicio de la función supervisora. b.El ámbito objetivo indirecto: Compuesto por los usua- rios intermedios y finales de la infraestructura de trans- porte de uso público. Debe recordarse que la finalidad última de la regulación económica está dirigida a evitar pérdidas en los niveles de bienestar de estos sujetos, como consecuencia de la posición monopólica (o cua- si-monopólica) de las entidades prestadoras. 2.3Herramientas de Supervisión Para el pleno ejercicio de la función supervisora, OSITRAN requiere desarrollar un conjunto de herramientas de su- pervisión, que tengan como marco de referencia los princi- pios jurídicos que regulan la actuación de la institución. Las herramientas de supervisión son aquellos medios que facilitan la planificación, identificación, recopilación, análisis de información y toma de decisiones, dentro del marco de la función de supervisión. De la calidad de estas herramientas y de la asignación de recursos suficientes dependerá la calidad de la actuación de OSITRAN, en ejercicio de su función supervisora. En este sentido, OSITRAN requiere desarrollar lo si- guiente: a.Plan Estratégico Proceso que permite a la institución definir y validar la misión, visión, estrategias (general y específicas), po- líticas, procedimientos, prioridades, objetivos, metas y medios materiales para ejercer el rol de OSITRAN como organismo regulador, y complementariamente como un organismo supervisor. b.Plan de Supervisión. Proceso que recoge los lineamientos del plan estratégi- co institucional en lo concerniente a la función superviso- ra, y que incluye los objetivos generales y específicos relacionados con la supervisión, estrategias de supervi- sión, medios, metas y matriz de indicadores y/o puntos de control de los aspectos contractuales y legales. Cada una de las entidades prestadoras supervisadas requiere que se le dedique un plan de supervisión es- pecífico de acuerdo a las particularidades de los nego-PROYECTO 2Para el caso exclusivo de las entidades prestadoras privadas.3Este aspecto también podría ser incluido dentro de la verificación de los mandatos y resoluciones dictadas por OSITRAN, conforme señala el Artículo 32º del Reglamento General.