Norma Legal Oficial del día 30 de diciembre del año 2001 (30/12/2001)
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TEXTO DE LA PÁGINA 51
MORDAZA, MORDAZA 30 de diciembre de 2001
PROYECTO NORMAS LEGALES
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Otro aspecto a considerar debe ser el establecimiento de indicadores claves de los aspectos legal, tecnico y financiero, que permita una oportuna correccion y reaccion de OSITRAN. Finalmente, como parte de un sistema de supervision basado en la interaccion supervisor/supervisado, se requiere la construccion de estandares y comparaciones verificables. 2.1 Objetivos Generales de la Funcion Supervisora El Articulo 32º del Reglamento General del OSITRAN define la funcion supervisora de la siguiente manera: "la funcion supervisora permite a OSITRAN verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tecnicas por parte de las ENTIDADES PRESTADORAS y demas empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, la funcion supervisora permite verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucion emitida por el propio OSITRAN o de cualquier otra obligacion que se encuentre a cargo de dicha entidad o actividad supervisadas"; Del analisis de esta definicion se puede apreciar que la funcion supervisora se centra en los siguientes objetivos generales: a. La verificacion del cumplimiento de los contratos de concesion2 . En estos contratos se estipulan las obligaciones y deberes de las entidades prestadoras, del organismo regulador (OSITRAN) y del Estado (como concedente), teniendose como objetivo central la alineacion de intereses del Estado y los concesionarios privados, asi como el mantenimiento de un equilibrio entre los intereses del Estado, inversionistas y usuarios; para efectos de la construccion, desarrollo y explotacion comercial de la infraestructura de transporte de uso publico. Si bien estos contratos mantienen una estructura similar, dada la naturaleza particular de cada MORDAZA de infraestructura de transporte, el contenido especifico de cada contrato esta sujeto a variaciones mas o menos significativas. En todo caso, estas diferencias no deben afectar la finalidad de la supervision. Esto es, la minimizacion de los problemas de agencia. b. La verificacion de las obligaciones legales. Siendo el concepto "obligaciones legales", de caracter generico, consideramos que el mismo tiene el siguiente contenido: · Procedimientos, mandatos y estandares senalados especificamente por la normatividad vigente. · Disposiciones normativas y reguladoras dictadas por OSITRAN dentro de su ambito de competencia y actuando como un organismo regulador. Estas disposiciones podrian alcanzar aspectos como la gestion administrativa, comercial, financiera y contable de las entidades prestadoras, con la finalidad de identificar y neutralizar practicas abusivas de posiciones monopolicas. Esta faceta de la supervision deberia coordinarse estrechamente con las instancias de OSITRAN encargadas de las competencias normativas y reguladoras, ya que la funcion reguladora se nutre de la informacion obtenida via la supervision3 . · Monitoreo del comportamiento de los usuarios intermedios y finales, con la finalidad de lograr un mejor entendimiento general de los mercados regulados, del comportamiento de los usuarios de la infraestructura de transporte, de sus problemas, preferencias y tendencias comerciales entre otros. Esta actividad debe ser realizada por OSITRAN dentro de su faceta de "organismo regulador". c. La verificacion de las obligaciones tecnicas Referida al cumplimiento de los estandares calidad y procedimientos establecidos legal o contractualmente en temas como conservacion ambiental, construccion y mantenimiento de infraestructura de transportes, calidad de servicio y de operaciones, entre otros, por parte de las entidades prestadoras privadas o estatales.
d. Verificar el cumplimiento de los mandatos o resoluciones emitidos por OSITRAN Clausula general que refuerza la obligatoriedad de los mandatos o resoluciones dictadas por OSITRAN. 2.2 Determinacion del ambito objetivo, sujeto a la funcion supervisora La determinacion del ambito objetivo sujeto a la funcion supervisora esta compuesto por dos grupos (directo e indirecto). La correcta determinacion de su integrantes permitira definir estrategias especificas y diferenciadas para la recopilacion de informacion, procesamiento y utilizacion para la toma de decisiones. a. El ambito objetivo directo: Esta compuesto por aquellas personas naturales o juridicas (privadas o estatales) que tengan el derecho -legal o contractual- para la construccion, desarrollo y explotacion de la infraestructura de transportes de uso publico. Constituye el ambito objetivo directo de la supervision, porque son los actores gestores del desarrollo de la infraestructura de transportes. Actualmente este conjunto esta compuesto por empresas privadas concesionarias y entidades prestadoras estatales. La diferente naturaleza de ambos tipos de entidades debera determinar ciertos matices en la metodologia, estilo y herramientas para el ejercicio de la funcion supervisora. b. El ambito objetivo indirecto: Compuesto por los usuarios intermedios y finales de la infraestructura de transporte de uso publico. Debe recordarse que la finalidad MORDAZA de la regulacion economica esta dirigida a evitar perdidas en los niveles de bienestar de estos sujetos, como consecuencia de la posicion monopolica (o cuasi-monopolica) de las entidades prestadoras. 2.3 Herramientas de Supervision Para el pleno ejercicio de la funcion supervisora, OSITRAN requiere desarrollar un conjunto de herramientas de supervision, que tengan como MORDAZA de referencia los principios juridicos que regulan la actuacion de la institucion. Las herramientas de supervision son aquellos medios que facilitan la planificacion, identificacion, recopilacion, analisis de informacion y toma de decisiones, dentro del MORDAZA de la funcion de supervision. De la calidad de estas herramientas y de la asignacion de recursos suficientes dependera la calidad de la actuacion de OSITRAN, en ejercicio de su funcion supervisora. En este sentido, OSITRAN requiere desarrollar lo siguiente: a. Plan Estrategico MORDAZA que permite a la institucion definir y validar la mision, vision, estrategias (general y especificas), politicas, procedimientos, prioridades, objetivos, metas y medios materiales para ejercer el rol de OSITRAN como organismo regulador, y complementariamente como un organismo supervisor. b. Plan de Supervision. MORDAZA que recoge los lineamientos del plan estrategico institucional en lo concerniente a la funcion supervisora, y que incluye los objetivos generales y especificos relacionados con la supervision, estrategias de supervision, medios, metas y matriz de indicadores y/o puntos de control de los aspectos contractuales y legales. Cada una de las entidades prestadoras supervisadas requiere que se le dedique un plan de supervision especifico de acuerdo a las particularidades de los nego-
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Para el caso exclusivo de las entidades prestadoras privadas. Este aspecto tambien podria ser incluido dentro de la verificacion de los mandatos y resoluciones dictadas por OSITRAN, conforme senala el Articulo 32º del Reglamento General.