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PÆg. 6 SEPARATA ESPECIAL Lima, miércoles 8 de octubre de 2003 Cedro señala que la comercialización y el consumo de drogas entre la población urbana de 12 a 50 años va en aumento. En el caso de la pasta básica de cocaína (PBC) entre 1997 y el 2000 subió el consumo en un 4.7%. Si bien se aprecia una progresiva disminución de delitos mayores registrados por la Policía Nacional en el período señalado, con ligero repunte el año 2002, existe de otro lado un apreciable número de delitos menores y faltas que no forman parte de dicha estadística y que se encuentran en el rubro de la denominada delincuen- cia común, y que se sintetiza en robos a domicilios, robos y asaltos en la vía pública, “pandillaje”, venta yconsumo de drogas, secuestros al paso, violencia familiar, entre otros, que han convertido a muchas ciudades del país en jurisdicciones peligrosas. Este tipo de delincuencia, por su masificación, por su cantidad cada día más creciente y por las connotaciones sociales que la originan, es mucho más preocupante que otro tipo de delitos, y porque su control ha escapado a la capacidad de la policía para hacerle frente. Las estadísticas policiales al respecto no reflejan en toda sudimensión la gravedad del problema porque la mayor parte de los agraviados no acuden a las comisarías a registrar su denuncia por una serie de factores, como la poca confianza que la ciudadanía tiene de la policía para solucionar su problema, a decir de los resultados de las encuestas de victimización que reflejan conmayor precisión esta problemática. A la fecha, en el país se han realizado tres encuestas de victimización - Instituto Apoyo (1966 y 1998) e Instituto Nacional de Estadística (1997) -, que fueron desarrolladas con metodologías distintas; sin embargo, dichas encuestas permiten establecer la siguiente caracterización de la delincuencia en la ciudad de Lima: 5 1. La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconómicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. 2. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiación de los bienes de las víctimas más que dañar su integridad física (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). 3. En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jóvenes. 4. Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que según estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y laborales. El centro de la actividad delictiva es la ciudad de Lima que exhibe el índice de inseguridad más alto del país. Entre 1981 y el 2001, la población de Lima se ha incrementado en un 67% pasando de 4,6 millones a un total de 7,7 millones de habitantes, en una urbe con condiciones de vida precarias. El 32% de la población vive en situación de pobreza y el 2,3 % en situación de extrema pobreza. La tasa de desempleo asciende a 7,9% y lade subempleo a 37,4%. La inseguridad que existe en Lima y en las principales ciudades del país por la incidencia de la delincuencia común, se incrementa aún más con la sensación subjetiva que tiene la ciudadanía de que la delincuencia aumenta de manera más acelerada de la que en realidad se registra. La gente, por ejemplo, siente especial temor de ser víctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al caminar por barriospopulosos o calles poco alumbradas. Es evidente que la percepción de la delincuencia no se basa tanto de las experiencias individuales de los ciudadanos, sino de un conjunto de elementos externos, donde las crónicas rojas de los medios de comunica- ción juegan un papel importante. C. DEMANDA CIUDADANA POR PROTECCIÓN Y SEGURIDAD La evolución de los recursos humanos en la Policía Nacional revela un progresivo decrecimiento, al pasar de 120,000 efectivos que existían en 1985 durante la unificación de las Fuerzas Policiales, a 92,000 policías que tiene en la actualidad; es decir, en 18 años la institución policial ha sufrido una disminución del 24%, mientrasque la población se a incrementado en 59.7% (27’148,101 hab.); lo que permite inferir que la demanda de la población por protección y seguridad es cada vez mayor en comparación a la oferta de servicios policiales. Considerando en la actualidad inviable una adecuada relación de la demanda con la oferta de servicios policia- les, se hace imperativo encontrar alternativas que compensen esta brecha. En este contexto, la participación de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la participación de la comunidad organizada, para apoyar elesfuerzo de la policía nacional para controlar la criminalidad y delincuencia, constituye una necesidad priorita- ria que es necesario alentar y fortalecer. El esfuerzo de los municipios y de la sociedad civil en apoyo a las comisarías de sus jurisdicciones se viene realizando en forma aislada en varias provincias y distritos del país, pero sin criterios orientadores que posibi- liten un trabajo más eficiente, que posibilite una acción integral en diferentes frentes. III.CONCEPCIÓN ESTRATEGICA PARA LA LUCHA CONTRA LA CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA. A. EL ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional firmado el 22 de Julio del 2002 por las principales organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, se institucionalizó el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en cuyo contexto se aprobaron 29 políticas deEstado, correspondiendo a la séptima la “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la Segu- ridad Ciudadana”. 5Instituto APOYO.-Seguridad Ciudadana. Agenda para la Primera Década