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NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 322136El Peruano miércoles 21 de junio de 2006 De acuerdo con el estudio de diagnostico sobre los servicios de telecomunicaciones elaborado por INTELECON e ITC4, el mismo que fuera financiado por el Banco Mundial, existen cinco elementos que dificultan la expansión de los servicios de telecomunicaciones: La accidentada geografía, la distribución poblacional y de las actividades económicas. Exigencias relacionadas a los límites de radiaciones emitido por estaciones base Temas de interconexión entre redes fijas y móviles Costos del backbone de E1 Disponibilidad de energía eléctrica La propuesta modificatoria de los lineamientos considera estos aspectos, así como otros. III. La propuesta La dificultad de acceso y la dispersión demográfica en zonas de bajos recursos no genera que la prestación de servicios sea rentable para operadores privados; no obstante, la existencia de un beneficio social por la generación de externalidades de red hace necesaria la incursión del Estado en estas zonas. Es por ello que a través de la propuesta que se indica más adelante, se define adecuadamente el marco de intervención del Estado a través de los instrumentos que tiene a su alcance para facilitar el acceso a servicios detelecomunicaciones hacia aquellas áreas que aún no cuentan con los mismos. Por otro lado, la experiencia ha demostrado que el acceso a redes aún sigue siendo un inconveniente para los operadores de un servicio en el mercado. Si bien existe un marco normativo que regula la interconexiónde redes, es necesario definir en qué circunstancias se podría regular directamente los cargos de interconexión, así como la forma de sustentar dicha regulación. Adicionalmente a los elementos señalados, existen otros que estarían obstaculizando un eficiente desempeño del mercado. Por su naturaleza, éstos no estarían comprendidos como componentes de un problema estructural. En ese sentido, la eliminación de los mismos de manera inmediata sería mucho másfactible. Entre éstos destaca las barreras burocráticas que imponen algunos gobiernos locales o municipales. Cabe advertir que si bien el marco normativo establece la delimitación de las funciones de los mismos, aún siguen generándose conflictos entre operadores ygobiernos locales en lo que respecta a permisos para ejecución de obras, instalación de estaciones base, entre otros. El INDECOPI, autoridad competente en lamateria, ha informado que entre el período transcurrido entre los años 2002 y 2006 (a marzo), se han tramitado 27 denuncias contra diversas municipalidades, tanto provinciales como distritales a nivel nacional. En ese sentido, es necesario recalcar y vincular las decisionesde los gobiernos locales con los fines estatales. Por ello se establece claramente que las disposiciones que dicten los gobiernos regionales o locales deben respetar y encontrarse acordes con las políticas, normas y planes nacionales de desarrollo de los servicios públicos de telecomunicaciones, con el finde armonizar sus políticas y evitar conflictos o vacíos de competencia. Un aspecto importante para el mejor desempeño del mercado es ofrecer información clara y oportuna para todos los agentes actuales y potenciales que participan en el mercado. Debido a que en los últimos procesos de concesión de servicios públicos se establecía en los contratos determinadas exigencias, es necesario precisar las mismas en términos generales para el casode los servicios públicos móviles, sobre todo; así como redefinir las mismas para el servicio de telefonía fija. Asimismo, se establece que OSIPTEL deberá evaluar los temas de concentración de mercado en el marco de su competencia. Finalmente, se precisa algunos términos en los textos de los lineamientos para una mayor comprensión de los mismos y restringir su interpretación para los fines que la autoridad persigue. IV. Impacto de la norma Las modificaciones que se proponen tienen como objetivo mejorar el desempeño del sector. Se privilegia la competencia en el mercado, pero anticipando eventosque obstaculicen la misma. Asimismo, se da mayor claridad a algunos lineamientos, y se actualiza otros por los cambios experimentados en la industria. Por otro lado, y como elemento principal, se delimita las acciones de los órganos que elaboran, evalúan y ejecutan proyectos sociales. Ello con el objetivo de aprovechar las sinergias existentes y lograr mayor eficiencia para la expansión de los servicios de telecomunicaciones. 4INTELECON e ITC, Peru detailed rural telecomunications strategy , estudio elabo- rado para OSIPTEL y el MTC, junio, 2004, p. v. 10930 REQUISITOS PARA PUBLICACIÓN DE TEXTOS ÚNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA Se comunica al Congreso de la República, Poder Judicial, Ministerios, Organismos Autónomos, Organismos Descentralizados, Gobiernos Regionales y Municipalidades que, para publicar sus respectivos TUPA en la separata de Normas Legales, deberán tener en cuenta lo siguiente: 1.- Los cuadros de los TUPA deben venir trabajados en Excel, una línea por celda, sin justificar. 2.- Los TUPA deben ser entregados al Diario Oficial con cinco días de anticipación a la fecha de ser publicados.3.- El TUPA además, debe ser remitido en disquete o al correo electrónico: normaslegales@editoraperu.com.pe . LA DIRECCIÓNDIARIO OFICIAL FUNDADO EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVARREPUBLICADELPERUPROYECTO