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Pág. 224250 NORMAS LEGALES Lima, viernes 7 de junio de 2002 - R.J. Nº 044-2001-INEI, Plan Operativo Institucional del INEI para el 2001. - R.J. Nº 128-2000-INEI, Plan Estratégico Institucional 2001-2005. La perspectiva del SEN en los próximos años debe estar orientada a lograr un sistema capaz de proveer in- formación para el monitoreo de las políticas gubernamen- tales y sus efectos sobre la calidad de vida de los diver- sos segmentos de la población. De esta forma, el Sistema Estadístico permitirá fortalecer la gestión macroeconómi- ca y social del país, y constituirá un importante soporte para el proceso de toma de decisiones. Esta perspectiva tiene su sustento en: i) La relevancia del concepto de eficiencia en el uso de los recursos públicos hace necesario afinar los instrumentos, en- tre ellos la información estadística, utilizados en el diseño e implementación de las políticas públicas y programas, y parti- cularmente para la evaluación de su impacto sobre la genera- ción de empleo digno y productivo, la lucha contra la extrema pobreza, la descentralización y el crecimiento económico. ii) El proceso de descentralización incrementará la ne- cesidad de contar con información estadística actualizada al nivel político administrativo más desagregado posible. iii) El establecimiento de normas a favor de grupos es- peciales de población como, la niñez, la población ancia- na, grupos étnicos, entre otros, demanda disponer de in- formación especializada y focalizada. iv) Los procesos de integración internacional requieren de la armonización de metodologías y conceptos estadísticos. Estas nuevas necesidades de información son más es- pecíficas y comprenden nuevos aspectos y variables, que obligan al SEN a emplear un enfoque integrador y flexible respecto a las fuentes estadísticas y a los indicadores. II. PROBLEMÁTICA DE LA ACTIVIDAD ESTADÍSTI- CA NACIONAL El Sistema Estadístico Nacional (SEN) es una estruc- tura especializada gubernamental, que tiene como finali- dad asegurar que las actividades estadísticas oficiales se desarrollen en forma integrada, coordinada, racionaliza- da y bajo una normatividad común. Funcionalmente el SEN comprende al conjunto de ór- ganos que producen estadísticas en los Poderes del Es- tado y Organismos Autónomos, a nivel central, departa- mental y local, así como al Instituto Nacional de Estadísti- ca e Informática (INEI) en su condición de Órgano Rector. El SEN, desde su creación, no ha logrado consolidarse como sistema, lo que ha limitado el cumplimiento de sus objetivos. La producción estadística actual no satisface ple- namente las necesidades reales de los usuarios públicos y privados. Esta situación se debe principalmente a causas relacionadas con la fragilidad institucional de las oficinas de estadística. También resulta sustantivo el hecho de que la demanda de información estadística cambia con el desarrollo econó- mico, las nuevas tecnologías y las complejidades que pre- senta la toma de decisiones. Como resultado de ello, exis- te una brecha entre la información producida y la informa- ción requerida, en términos de cobertura y oportunidad; a ello también se suman los problemas de calidad y accesi- bilidad para el diseño y evaluación de políticas públicas, así como para la formulación de estrategias de desarrollo del sector privado. De otro lado, la importancia de la estadística no es reconocida en su justo valor y los medios que se le asig- nan pocas veces son los adecuados. Un factor que ha influenciado en esta situación es el uso limitado de las estadísticas de usuarios estratégicos, quienes no han lo- grado interesar a los tomadores de decisión en la impor- tancia del desarrollo estadístico nacional. Como resulta- do de ello, las limitaciones presupuestarias han afectado el desarrollo de esta actividad en su conjunto. En este contexto la problemática de la actividad estadís- tica en el país en el año 2002, se resume en lo siguiente: a. Insuficiente información estadística útil para la toma de decisiones. b. Metodología desactualizada en la producción esta- dística. c. Limitado acceso a la información estadística. d. Debilitamiento institucional del SEN. e. Base jurídica inadecuada. f. Baja cultura estadística.a. Insuficiente información estadística útil para la toma de decisiones, como resultado de: • Limitado conocimiento de la demanda real de infor- mación estadística debido a la falta de mecanismos efica- ces de interacción productor-usuario y a la reducida cultu- ra orientada al usuario. • Insuficiente información estadística básica, debido a la: i) inadecuada integración y escasa explotación de registros admi- nistrativos con fines estadísticos; ii) desactualización y falta de integración de la información estructural proveniente de los cen- sos nacionales (población y vivienda, económico, agropecua- rio) y encuestas por muestreo; iii) falta de un sistema integrado de encuestas de hogares; iv) una infraestructura básica desac- tualizada, incompleta y no integrada para la producción estadís- tica, como es el caso de la falta de una base cartográfica unifor- me, consistente y actualizada; directorios, marcos maestros y muestrales incompletos y desactualizados; así como el limitado uso de códigos y de nomenclaturas estandarizados. • Escasa producción de estadísticas especializadas en áreas no tradicionales y prioritarias para satisfacer los re- querimientos de datos del país . • Desactualización y limitada cobertura de las estadís- ticas macroeconómicas. • Insuficiente utilización de tecnologías de la informa- ción en la captura, procesamiento y análisis de la produc- ción estadística. • Insuficiente comparabilidad de las estadísticas que produce el SEN con estadísticas similares de los países de la región, y otros fuera de la región. • Falta de visión de largo plazo de los Órganos del SEN. b. Limitada actualización e innovación metodológi- ca en la producción estadística, debido fundamental- mente al insuficiente conocimiento y poca utilización de metodologías y buenas prácticas, carencia de auditorías técnicas que garanticen la calidad y transparencia de la información, la poca atención brindada al desarrollo de los recursos humanos del sistema, así como la mínima participación de las universidades y centros de investiga- ción en la propuesta de nuevas metodologías y procesos. c. Limitado acceso a la información estadística, como resultado del escaso uso de las tecnologías de información en los servicios de difusión, en particular Internet, así como a la baja cultura orientada al usuario, y a la falta de organización y sistematización de la estadística disponible para facilitar su uso. d. Debilitamiento institucional del SEN. Este proble- ma, de carácter estructural, es resultado de la debilidad del INEI que ha afectado su rol técnico normativo del SEN, y del débil posicionamiento de las Oficinas Sectoriales de Esta- dística, que ha ocasionado que no sean consideradas como órganos estratégicos en el sector, y una escasa voluntad política de las autoridades para atender los requerimientos mínimos. Otro factor que contribuye a este debilitamiento es la ausencia de mecanismos efectivos que permitan una flui- da interrelación y cooperación entre los órganos del SEN. e. Base jurídica inadecuada del SEN, que por un lado ha posibilitado la injerencia política en las organización, afec- tando la autonomía técnica y la pérdida de confianza de los usuarios en la veracidad y calidad de la organización, y por otro lado, ha imposibilitado disponer de una organización flexible y moderna para responder a los desafíos actuales. f. Baja cultura estadística de usuarios y proveedo- res de información. La falta de una política de sensibili- zación a los proveedores de datos, el desconocimiento de la utilidad potencial de la información estadística, los temores infundados al asociar la provisión de información con compromisos tributarios, entre otros, inciden en la calidad de los datos y uso de la información. Para superar este conjunto de problemas y desafíos en los próximos años, el SEN ha diseñado la Política Na- cional de Estadística para el Mediano Plazo 2002-2006, coherente con los objetivos nacionales y la demanda in- terna y externa de información estadística. III. VISIÓN Hacia el 2006 el SEN debe ser un ente moderno, efi- ciente, eficaz, con independencia técnica y capaz de satis- facer plenamente las necesidades del sector público, pri- vado y sociedad en general, con sistemas de información que hacen uso de las más avanzadas tecnologías y facili- tan el acceso de todos los usuarios. IV. OBJETIVOS Los propósitos principales de la Política Nacional de Estadística son: