Norma Legal Oficial del día 01 de septiembre del año 2000 (01/09/2000)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, viernes 1 de setiembre de 2000
Velocidad Pico de Celdas (PCR - Peak Cell Rate): Especifica el limite superior del trafico (en numero de celdas ATM por segundo) que puede ser enviado por una determinada conexion virtual ATM. Velocidad Sostenible de Celdas (SCR - Sustainable Cell Rate): Especifica el limite superior del trafico (en numero de celdas ATM por segundo) que en promedio puede ser enviado por una determinada conexion virtual ATM. Tolerancia de Variacion del Retardo de Celdas (CDVT - Cell Delay Variation Tolerance): Indica la variacion de los retardos experimentados por las celdas transferidas, lo cual resulta en un espaciamiento disparejo entre ellas; este parametro define la cantidad aceptable de dicha variacion. MORDAZA Tamano de Rafaga (MBS - Maximun Burst Size): Indica el MORDAZA numero de celdas ATM que pueden ser enviadas a la Velocidad Pico de Celdas. EXPOSICION DE MOTIVOS I. ANTECEDENTES El desarrollo de las redes de datos, y la conexion de estas entre si, ha creado una gran red a nivel mundial que nos permite intercambiar informacion con cualquier persona que este conectada a dicha red. Esta gran red mundial de la cual participan millones de personas, es lo que todos conocemos como INTERNET1 , y se ha constituido en uno de los medios que mejor posibilita la transmision o traslado de conocimientos asi como el intercambio cultural entre los pueblos del mundo. Los usos principales de INTERNET son: el correo electronico, el acceso a informacion de bases de datos, la transferencia de archivos entre computadoras y la posibilidad de realizar el comercio electronico. La integracion del Peru a la red Internet se inicio el ano 1991 y fue gestionada inicialmente por la asociacion Red Cientifica Peruana (RCP), contando luego con la participacion de la empresa IBM del Peru. Posteriormente, en el ano 1996, la empresa Telefonica del Peru S.A.A., (TdP) inicio la prestacion de sus servicios de acceso a Internet, permitiendo el acceso tanto para los usuarios residenciales como para los usuarios corporativos. Dentro de este MORDAZA, OSIPTEL ha venido cumpliendo con su funcion de promover mas y mejores servicios para mas usuarios, por lo que en aplicacion de sus facultades legales y de acuerdo a lo estipulado en los contratos de concesion otorgados por el Estado Peruano, se ha preocupado constantemente en crear las condiciones adecuadas para fomentar las inversiones y propiciar la introduccion de una mayor competencia en el MORDAZA, y en establecer la regulacion tarifaria apropiada, facilitando e impulsando de esta manera la masificacion del acceso a Internet en nuestro pais. El desenvolvimiento de esta funcion promotora y reguladora, aunado al impulso de la iniciativa privada, se tradujo en el incremento sustancial del numero de empresas que proveen el acceso a Internet, pasando de contar con 2 empresas en 1996 a 56 a fines del ano 1999, lo cual trajo como consecuencia una reduccion significativa de las tarifas, las que inicialmente fluctuaban entre US$30 y US40$ mensuales, y hoy alcanzan, en promedio, el valor de US$13, existiendo incluso empresas que prestan el servicio de manera gratuita2 . Asimismo, el numero de usuarios residenciales conmutados (usuarios que acceden a Internet desde sus MORDAZA a traves de una linea telefonica) ha ido aumentando ano tras ano, llegando aproximadamente a 130,0000 usuarios al mes de MORDAZA de 2000. Sin embargo, el desarrollo observado es aun reducido en comparacion con otros paises, por lo que la escasa cobertura alcanzada hasta el momento (para el caso de los usuarios residenciales, aproximadamente solo el 8,1% de los usuarios de lineas telefonicas cuenta con acceso a Internet), exige un mayor esfuerzo privado y una mayor labor de promocion por parte del Estado3 . II. SITUACION ACTUAL Actualmente, el acceso a Internet requiere la participacion de una empresa concesionaria que provea el medio de transmision y un operador de servicios de valor anadido que brinde las facilidades adicionales necesarias para el acceso a Internet. El medio de transmision puede obtenerse mediante el arrendamiento de circuitos dedicados (utilizados por clientes corporativos como empresas, universidades, MORDAZA colegios, centros de investigacion, entre otros) o mediante la utilizacion de lineas telefonicas (modalidad utilizada por usuarios residenciales, algunas micro y pequenas empresas y algunos colegios, entre otros). Alternativamente, el desarrollo tecnologico esta permitiendo que el acceso a Internet se establezca ademas mediante las redes de cable, a traves de la red movil celular y empleando tambien el acceso fijo inalambrico. De otro lado, existen varias salidas independientes internacionales a Internet que son provistas por diferentes empresas. En nuestro MORDAZA, muchas personas que acceden a Internet, utilizan la linea telefonica fija. Los costos en que incurren para obtener este acceso y realizar una sesion en Internet, tienen 2 componentes4 : (i)el costo fijo mensual por acceso a Internet que se paga al operador de servicios de valor anadido contratado; y (ii)el pago del servicio telefonico por el tiempo de uso, el cual se paga en base al trafico generado (cantidad de minutos que dura cada sesion). En este esquema, la tasacion y facturacion es igual a la establecida para las llamadas telefonicas locales, aun cuando las comunicaciones de acceso a Internet se establezcan en muchos
casos para obtener informacion o enviar mensajes desde o hacia puntos ubicados fuera del pais5 . Las comunicaciones telefonicas para el acceso a Internet, se caracterizan por su larga duracion, lo que implica que el pago por el uso del servicio telefonico (llamadas locales) sea un costo importante a considerar por los usuarios. Es por esta razon que OSIPTEL, atendiendo a la urgente necesidad de fomentar y promover un mayor desarrollo de Internet en el Peru, se ha abocado a la identificacion y evaluacion de nuevas alternativas tarifarias que faciliten a los usuarios el acceso a Internet sujeto a menores costos y aplicando tarifas adecuadas a la naturaleza de las comunicaciones para acceso a Internet, en las cuales el tiempo de conexion es sustancialmente superior al normalmente empleado en las llamadas telefonicas entre usuarios del servicio telefonico. En este contexto, OSIPTEL considera necesario promover la aplicacion de planes tarifarios promocionales6 , y especialmente, la implementacion de nuevas tecnologias que permitan la reduccion de los costos del acceso a Internet, e incluso permitan la aplicacion de Tarifas Planas en virtud de las cuales el usuario tenga que pagar unicamente un cargo fijo, sin importar el tiempo de uso del medio de transmision para el acceso a Internet. III. ACCESO A INTERNET CON TARIFA PLANA: PRESTACIONES DE TRANSMISION DE DATOS MEDIANTE CIRCUITOS VIRTUALES ATM CON ACCESO ADSL (ACCESO DIGITAL ASIMETRICO POR LINEA TELEFONICA) OSIPTEL considera que su intervencion en el MORDAZA debe estar orientada a la creacion de condiciones favorables para el desarrollo de las telecomunicaciones y especialmente para la masificacion del acceso y uso de Internet, promoviendo la prestacion de mas y mejores servicios, en terminos de calidad y eficiencia, en condiciones tarifarias adecuadas para las empresas y que beneficien a los usuarios maximizando su bienestar, permitiendo una expansion eficiente de los servicios. El avance vertiginoso de las tecnologias de las telecomunicaciones y su convergencia con la informatica esta impulsando el desarrollo de la Sociedad Global de la Informacion, y en este contexto, la red mundial de Internet constituye un factor importante y es fundamental para el desarrollo de los paises. Respondiendo a las exigencias descritas anteriormente, OSIPTEL ha emitido la presente resolucion tarifaria, por la cual se establecen las tarifas maximas fijas y las reglas apropiadas para que la empresa concesionaria Telefonica del Peru S.A.A. brinde a los usuarios las prestaciones de transmision de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL (acceso digital asimetrico por linea telefonica). La implementacion de esta nueva tecnologia permitira la aplicacion de Tarifas Planas. La tarifa plana puede entenderse basicamente como:
1
2
3
4
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6
Internet se define como una red de alcance mundial de redes de computadoras cuya conectividad viene dada por el uso de un protocolo de comunicacion comun: TCP/IP. Cabe resaltar tambien el importante impacto que han tenido las cabinas publicas de acceso a Internet, las cuales han permitido el acceso a un mayor numero de usuarios. Dentro de las estrategias para la masificacion del acceso y uso de Internet, OSIPTEL viene implementando, a traves del FITEL(Fondo de Inversion de Telecomunicaciones), importantes proyectos de inversion en zonas alejadas de los centros urbanos, poniendo a disposicion de estas poblaciones el servicio telefonico y el acceso Internet, e integrandolas de este modo no solo con el resto del MORDAZA, sino tambien con todo el mundo. Adicionales a los cargos por instalacion y renta basica mensual correspondientes al servicio telefonico fijo. Adicionalmente, de acuerdo a lo establecido en el Articulo 6º de la Resolucion de Consejo Directivo Nº 013-96-CD/OSIPTEL (que establece las tarifas para los servicios denominados comercialmente Unired e Infovia) las comunicaciones destinadas a Infovia son siempre tasadas como llamadas locales, incluso si dichas comunicaciones se originan en un departamento diferente al del lugar de ubicacion de la empresa de valor anadido que provee el acceso a Internet (ej: usuarios que acceden a Internet desde MORDAZA, utilizando los servicios de una empresa ubicada en Lima). La empresa Telefonica del Peru S.A.A., como concesionaria del servicio telefonico local, viene aplicando desde el mes de noviembre de 1999, una promocion denominada "CyberBonos", la cual permite al usuario, a traves de una suscripcion, acceder a descuentos en sus comunicaciones locales de acceso a Internet realizadas a cualquiera de los numeros telefonicos previamente habilitados conforme a lo dispuesto por OSIPTEL, por un determinado numero de minutos, ya sea en horario normal u horario reducido, respectivamente. Las condiciones basicas para la aplicacion de esta promocion fueron establecidas mediante Resolucion de Gerencia General Nº 077-99-GG/OSIPTEL, a traves de la cual se garantizo su aplicacion dentro de un esquema de no discriminacion y sin afectar la libre y MORDAZA competencia.