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PÆg. 241414 NORMAS LEGALES Lima, martes 25 de marzo de 2003 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El mercado de las telecomunicaciones en el Perú, desde su apertura, ha experimentado un importantecrecimiento en determinados servicios por efecto de la competencia, como es el caso de los servicios de telefonía de larga distancia nacional e internacional yde los servicios móviles. Sin embargo, los niveles de teledensidad para el servicio de telefonía fija local en nuestro país, es decir el número de personas queacceden a un teléfono fijo, se encuentra por debajo de otros países de la región. Adicionalmente, la oferta de los servicios de telefonía fija se encuentra altamenteconcentrada 1, y en los últimos años se ha producido una marcada desaceleración en el crecimiento de lí- neas. Asimismo se evidencia una limitada oferta deservicios que respondan a las diversas necesidades y demandas de los consumidores y tarifas comparati- vamente altas a nivel internacional. En esta línea, si bien desde la apertura del merca- do de las telecomunicaciones, el Gobierno ha venido adoptando una serie de medidas destinadas a remo-ver barreras legales a la entrada y la inversión de nuevos operadores con el fin de facilitar el ingreso de concesionarios y nuevas tecnologías; en el caso delmercado de telefonía fija local, caracterizado por su alta concentración y baja contestabilidad 2, es nece- sario que paralelamente la regulación esté orientada apermitir que el usuario aproveche las potencialidades tecnológicas para ejercer libremente su derecho a ele- gir al proveedor que ofrezca las mejores condicionesen precio y calidad en los servicios. Actualmente las condiciones tecnológicas permi- ten ofrecer a los usuarios prácticamente todas lascomunicaciones en régimen de competencia indepen- dientemente del proveedor de la línea telefónica que éstos utilicen. Es el caso de las posibilidades por lasque el usuario pueda acceder desde la línea telefónica a las plataformas de servicios de diversos operado- res interconectados con la red del operador local. Un primer paso hacia este objetivo, lo encontra- mos en el numeral 2.10.3 del Plan Técnico Fundamen- tal de Numeración aprobado mediante ResoluciónSuprema Nº 022-2002-MTC, en el cual se definió a los Servicios Especiales con Interoperabilidad como aque- llos servicios brindados por los concesionarios de losservicios públicos locales, que deben ser necesaria y obligatoriamente reconocidos por todas las redes de los demás concesionarios de estos servicios 3. Sin embargo, se evidencia la necesidad de perfeccionar el marco regulatorio vigente y adoptar las medidas que faciliten dicha interoperabilidad4. Uno de los mecanismos que se vienen empleando en la interoperabilidad de redes lo constituyen las tar- jetas de pago, sean éstas físicas o de cualquier mo-dalidad; las que además constituyen una de las for- mas de pago más utilizadas en la actualidad para el acceso a los servicios públicos de telecomunicacio-nes. A través de ellas, los usuarios pueden acceder desde su línea telefónica a distintos servicios -telefo- nía fija, móvil, larga distancia, acceso a Internet, valorañadido- de otros operadores a través de una sola tarjeta y pueden contar con una gama más amplia de opciones de servicios a menores precios como resul-tado de la competencia 5. Por esta razón es necesario fortalecer los mecanismos que permitan su utilización en la red de cualquier operador. En esta línea, el objetivo de la presente norma es reforzar las posibilidades de elección para los usua- rios del mercado de tarjetas de pago en los serviciosde telefonía fija. Se espera que el efecto de la compe- tencia en este mercado, además de brindarle al usua- rio la posibilidad de elegir al proveedor de servicios,conlleve una gradual disminución de las tarifas en la telefonía local. Como se ha señalado, la evidencia en los servicios de telefonía de larga distancia muestraque una vez introducida la competencia en la provi- sión de estos servicios, las tarifas disminuyen consi- derablemente. Luego de la apertura a la competenciaen larga distancia entre noviembre de 1999 y mayo del 2002, la tarifa promedio real se redujo en 26% en llamadas internacionales y 7.8% en llamadas de largadistancia nacionales.El artículo 1º del presente Decreto Supremo esta- blece que las empresas concesionarias de los servi- cios de telefonía fija, en la modalidad de abonados o teléfonos públicos, están obligados a reconocer y ha-bilitar los códigos de los servicios especiales con inte- roperabilidad de los otros operadores locales, a fin de facilitar la prestación de los diversos servicios a losusuarios mediante el uso de tarjetas de pago, de con- formidad con lo establecido en el Plan Técnico Funda- mental de Numeración aprobado por Resolución Su-prema Nº 22-2002-MTC. Por el uso de la red del servicio de telefonía fija local, donde se origina la comunicación, sólo se paga-rá el cargo de terminación de llamada y, de ser el caso, el cargo de acceso a los teléfonos públicos. Asimismo se dispone que no hay cobro por la progra-mación de códigos de los servicios especiales con interoperabilidad en la red del servicio de telefonía fija local, ni por otros conceptos que se deriven de suimplementación. De otro lado, cabe señalar que a fin de coadyuvar el crecimiento de líneas para aumentar la penetraciónde los servicios preferentemente en áreas no atendi- das es necesario establecer que las empresas con- cesionarias que brindan servicios públicos de teleco-municaciones mediante tarjetas de pago a través de códigos de numeración para servicios especiales con interoperabilidad, deberán solicitar la ampliación de susplanes mínimos de expansión, los cuales serán eva- luados por el MTC. Los principales beneficios que se esperan lograr con esta propuesta son: 1. La reducción de las tarifas locales, abriendo un mercado cautivo a la competencia. 2. Facilitar la prestación de diversos servicios como telefonía fija, móvil, larga distancia, acce-so a Internet, valor añadido; entre otros, utili- zando una sola tarjeta de pago desde cualquier red. 3. Permitir al usuario contar con una gama de ser- vicios desde cualquier terminal de telefonía y ejercer libremente su derecho a elegir al pro-veedor que ofrezca las mejores condiciones en precio y calidad en los servicios. Adicionalmente, el Ministerio viene trabajando en el diseño de estrategias destinadas a fomentar el desa- rrollo de las telecomunicaciones en áreas rurales yzonas de preferente interés social a través de un es- quema de incentivos con el fin de promover la integra- ción de los servicios y el acceso universal. 1El 99.60% de la participación del mercado se encuentra concentrada en un solo operador. Fuente: OSIPTEL, a setiembre de 2002. 2Dados los altos costos de inversión en infraestructura, operacionales y demantenimiento que es necesario incurrir para desarrollar a nivel masivo lacompetencia. 3La interoperabilidad está orientada a reconocer y permitir el acceso desde lared de un operador a los servicios de otros operadores, con el fin que el usuarioesté en condiciones de acceder de manera indistinta a los servicios que ofrececada operador. 4Sólo así será posible que el mercado cautivo existente en el servicio de tele-fonía fija local, que en el caso peruano significa más del 99%, pueda accedera los servicios de otros operadores y optimice su decisión de consumo. 5En Chile, España y en otros países de la Comunidad Europea, el organismoregulador ha dispuesto que las tarjetas de pago de un operador sean recono- cidas en las redes de otros operadores, con el fin de promover competencia. 05739PROYECTO