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Pág. 268553 PROYECTOPROYECTOPROYECTOPROYECTOPROYECTO Lima, sábado 15 de mayo de 2004 fueron absueltas posteriormente por la empresa. El pe- ríodo sobre el cual se han realizado las mediciones y cálculos es el comprendido entre los años 1998 y 2003. La información solicitada corresponde al período 2001-2003, la cual complementa en parte la información que previamente se había recolectado en la primera determi- nación del Factor de Productividad. II. Modelo de Regulación por Precios Tope El modelo de regulación por precios tope, en inglés “price caps”, fue diseñado por Stephen Littlechild en 1983, para regular a las empresas de servicios públicos en elReino Unido, las cuales serían privatizadas en el marco de las reformas implementadas por el gobierno británico. En su formulación original, Littlechild propuso que lastarifas de los servicios públicos debían ajustarse por una fórmula que considere los cambios en los precios de la economía (tasa de inflación) menos un factor de descuen-to denominado “X”. La fórmula para el control de los pre- cios regulados, tomando en cuenta la inflación de pre- cios minoristas del Reino Unido, fue: RPI - X, donde RPIcorresponde en el caso peruano al Índice de Precios al Consumidor (IPC). El modelo de regulación por precios tope pertenece a un enfoque de regulación por incentivos, en considera- ción a los incentivos de alto poder que transmite al admi- nistrado para que este se esfuerce en mejorar su eficien-cia en costos, lo que equivale a incentivar la optimización en el uso de sus recursos productivos. Los incentivos operan a través del denominado rezago regulatorio operíodo contractual, por el cual el regulador se compro- mete a mantener fijo el valor de X por un período deter- minado, habitualmente ente 3 y 5 años, sin posibilidad dealteraciones a este valor. De esta forma, la empresa regulada se enfrenta a re- ducciones obligatorias de precios por efectos del X queson pre-establecidas y fijas por un período de tiempo. A su vez este período de tiempo se acuerda previamente, por lo que cualquier reducción de costos (que incluyen elrepago al costo de oportunidad del inversionista) por de- bajo de los precios tope generarán beneficios económi- cos que la empresa podrá acumular. En consecuencia,la existencia de beneficios potenciales generados por el esfuerzo de la empresa le darán a esta los incentivos necesarios para que reduzca sus costos de producción yalcance niveles de eficiencia cada vez más cercanos al óptimo. El modelo de precios tope se aplica a un conjuntos o canastas de servicios de modo que la empresa tiene fle- xibilidad para ajustar los precios de cada elemento indi- vidual de estos conjuntos de servicios, siempre que elpromedio ponderado de los precios cumpla con la res- tricción impuesta por la tasa de inflación menos el valor de X. Este modelo confiere flexibilidad a la empresa re-gulada para establecer tarifas individuales sin sobrepa- sar un tope promedio para estas tarifas, por lo que per- mite resultados equivalentes a los que se alcanzaríanpor medio de una empresa que maximiza sus beneficios sujeta a la restricción que el bienestar de los consumido- res no caiga por debajo de un nivel pre-establecido. De esta manera, establecer un tope a un promedio de tarifas, y no a tarifas individuales, permite la suficiente flexibilidad para que la empresa desarrolle su negocio, yal mismo tiempo satisfaga el objetivo primordial de la re- gulación que es proteger el bienestar de los consumido- res y propender a un uso eficiente de los recursos pro-ductivos. III. Régimen de Fórmula de Tarifas Tope aplicable a Telefónica del Perú S.A.A. Basado en los principios del modelo “RPI - X”, los con- tratos de concesión de los que es titular TELEFÓNICA fijan una serie de elementos que debe observar OSIP- TEL para regular las tarifas finales de la empresa. En primer lugar, la sección 9.02 de estos contratos señala que el régimen de Fórmula de Tarifas Tope, y la aplicación del denominado Factor de Productividad serealizará una vez transcurrido el período de “Concurren- cia Limitada” que señalaba el final del período de reba- lanceo tarifario. Sin embargo, mediante el Decreto Su-premo Nº 021-98-MTC, del 04 de agosto de 1998, se estableció el adelanto de la apertura para mediados de 1998 y la aplicación de un régimen de control de tarifasque postergó la aplicación de la Fórmula de Tarifas Tope hasta septiembre de 2001, aplicándose a partir de ese período todo lo dispuesto en el marco contractual. Así, el literal (c) de la sección 9.02 de los contratos establece que los ajustes por Fórmula de Tarifas Tope se realizará sobre tres canastas de servicios que son deno- minados servicios de Categoría I (Sección 9.01, Servi-cios Regulados). Las tres canastas de servicios se defi- nen como sigue: • Canasta C: Compuesta por el servicio de estable- cimiento de una conexión de SERVICIO DE TE- LEFÓNICA FIJA LOCAL nueva, a ser cobrada so-bre la base de un CARGO UNICO DE INSTALA- CIÓN; • CANASTA D: Compuesta por los servicios de (i) Prestación de una conexión de SERVICIO DE TE- LEFONIA FIJA LOCAL, a ser cobrada en base a una renta mensual y (ii) LLAMADAS TELEFÓNI-CAS LOCALES; • CANASTA E: Compuesta por los servicios de: (i) LLAMADAS TELEFÓNICAS DE LARGA DISTAN-CIA NACIONAL y (ii) LLAMADAS TELEFÓNICAS INTERNACIONALES; Asimismo, los anexos 3 y 4 de los contratos de con- cesión, muestran la Fórmula de Tarifas Tope y la forma de aplicación, según la cual el Factor de Productividad,denotado con la letra X, será aplicado al promedio pon- derado de las tarifas de los elementos que componen una determinada canasta de servicios. De esta forma, laempresa puede, por ejemplo, reducir la tarifa de renta mensual y subir la tarifa de llamadas telefónicas locales, en el caso de la Canasta D, siempre que el promedioponderado de dichas tarifas no exceda el tope estableci- do. Según el literal (b) de la sección 9.03 de los contra- tos, la empresa deberá realizar propuestas de tarifas en forma trimestral para lo cual la Fórmula de Tarifas Tope deberá ajustarse cada trimestre conforme la evoluciónde la inflación, y OSIPTEL deberá verificar que las tarifas propuestas por la empresa se ajusten a las reducciones obligatorias establecidas por la aplicación de la Fórmulade Tarifas Tope y el Factor de Productividad. La Fórmula de Tarifas Tope o “ TT” está definida en los anexos 3 y 4 de los contratos correspondientes comosigue: ∑ × = −− − 11 1 ijnijn ijn ijn jnTTalfa T TT Sujeto a: ∑ ≤ × = −− n ijnijn ijn jn FTTalfa RT 11 Donde: TTjn= Tarifa tope para canasta “j” de servicios du- rante el trimestre “n”. RTjn=Ratio Tope para canasta “j” de servicios du- rante el trimestre “n”. alfaijn-1= Factor de ponderación del servicio “i” que pertenece a la canasta “j” durante el tri- mestre anterior, dado por la participaciónde los ingresos del servicio “i” dentro de los ingresos de la canasta “j”. T ijn= TARIFA del servicio “i” que pertenece a la canasta “j” durante el trimestre actual. Tijn-1= TARIFA del servicio “i” que pertenece a la canasta “j” durante el trimestre anterior. Fn= Factor de Control para el trimestre “n” () 211 −−×+= nn nIPCIPCX F