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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G39/G31/G39/G33/G30 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, lunes 2 de mayo de 2005 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. ANTECEDENTES Mediante Decreto Supremo Nº 049-2003-MTC, se aprobaron los "Lineamientos de Políticas para promover un mayor acceso a los servicios de Telecomunicacio-nes en áreas rurales y lugares de preferente interés social”. El segundo párrafo del numeral 7 del citado de- creto dispone que el Ministerio establecerá los criteriospara la determinación de los lugares considerados como preferente interés social, para lo cual el OSIPTEL pre- sentará sus propuestas para la determinación de estoscriterios, en función al desarrollo de mercado y/o de los estudios que se efectúen para tal efecto. Es así que mediante Oficio Nº 566-2004-MTC/03.01, se solicitó al OSIPTEL la presentación de su propuesta de criterios para la determinación de los lugares de pre- ferente interés social, conforme lo dispuesto por el D.S.Nº 049-2003-MTC. El OSIPTEL ha remitido sus propuestas de criterios a considerar para la determinación de los lugares depreferente interés social, los cuales se evaluarán en el presente informe. II. NECESIDAD DE DETERMINAR LUGARES DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL Como se ha señalado en diversos documentos de trabajo en el Perú, existen 1828 capitales de distrito 1, de las cuales 423 cuentan con telefonía fija en la modalidadde abonados y 1405 no cuentan con ese servicio 2. Las primeras están ubicadas principalmente en las zonas urbanas y las últimas en su mayoría pertenecen a zo-nas rurales. Si bien la expansión y aumento de la cobertura de los servicios de telefonía fija local en áreas urbanas se die-ron de manera rápida con el proceso de privatización, hacia fines de 2004 tenemos una teledensidad de 7,39% a nivel nacional, situación que se refleja también en elservicio público de telefonía móvil con sus particularida- des. Si bien la teledensidad de este servicio ha sobrepa- sado a la correspondiente a la telefonía fija (llegando a casi 15%), el mayor porcentaje se concentra en la ciu- dad de Lima y los principales departamentos del país. De ello se desprende que la penetración de un servi- cio básico (como lo es la telefonía) en el resto del país a diferencia de Lima es sumamente baja, por lo que sedebe promover la demanda por servicios telefónicos en el resto del país. Es sabido que el desarrollo de los servicios de tele- comunicaciones en áreas rurales, éste se realiza a tra- vés del OSIPTEL con el Fondo de Inversión en Teleco- municaciones (FITEL) y a los proyectos desarrolladospor la Oficina de Proyectos de Comunicaciones del Mi- nisterio de Transportes y Comunicaciones. La política del FITEL, ha buscado maximizar el bene- ficio de instalación de infraestructura de telecomunica- ciones en las áreas rurales, tomando como concepto principal que los servicios brindados estén al alcance detoda la población local, es decir, que la infraestructura sea pública. Pese a los avances logrados hasta la fecha, éstos no son suficientes, existiendo un gran número de zonas que aún no cuentan con servicios de telecomunicaciones y que no pueden ser clasificados como áreas rurales. Siendo el objetivo del Estado lograr el acceso de las grandes mayorías a los servicios de telecomunicacio- nes, es necesario establecer mecanismos que contri-buyan a lograr dicho objetivo, especialmente los centros poblados que el Estado considere de interés prioritario mejorando sus condiciones de desarrollo en el lugar y lacalidad de vida de los habitantes. Uno de los mecanismos recogidos en las normas legales vigentes es la calificación de determinadas zo-nas como de “preferente interés social”. Es innegable que existe un interés por parte del Esta- do de satisfacer las necesidades de comunicación delos ciudadanos para lo cual promueve y establece medi- das para el desarrollo de las telecomunicaciones. Pero a la vez existe la necesidad de desplegar redes en aque-llos lugares donde, por distintos factores no llega la in- versión privada y que constituyen lugares estratégicos para el desarrollo del país.Las telecomunicaciones no sólo generan comunica- ción sino que pueden ser utilizadas como herramientas para el desarrollo económico del lugar. De ahí que hable- mos de una necesidad, un bienestar social que justificala intervención del Estado diferenciando aquellos luga- res donde se requiere invertir para promover y desarro- llar telecomunicaciones. En tal sentido, el Estado debe hacer uso de las herra- mientas que posee con la finalidad de alcanzar el acce- so universal y, en consecuencia, se debe definir los cri-terios a ser utilizados para determinar los lugares de preferente interés social. III. PROPUESTA El OSIPTEL ha presentado una propuesta de crite- rios a considerar para determinar los lugares de prefe- rente interés social, los cuales responden a las conside- raciones antes expuestas, los cuales han sido precisa-dos, en algunos casos. Así, se propone que los criterios para la determina- ción de lugares de preferente interés social son los si-guientes: 1. Centros Poblados, urbanos o rurales, que tengan más de 3000 habitantes, con una densidad en telefonía pública igual o menor a 0,81 líneas tele- fónicas por cada 1000 habitantes. 2. Centros Poblados, sean o no Capitales de Provin- cia o Distrito, con un mínimo de 1600 habitantes donde exista infraestructura física y de serviciosque revelen la existencia de incentivos adecua- dos para promover la instalación y operación de telefonía fija de abonados, acceso a Internet yotros servicios de telecomunicaciones. 3. Centros Poblados, urbanos o rurales, que se en- cuentren a más de 4 Km. de distancia de una Cen-tral de Telefonía Fija de Abonado más cercana. 4. Centros Poblados, urbanos o rurales, que estén comprendidos dentro de Proyectos de Telecomu-nicaciones o Proyectos Piloto de Telecomunica- ciones, remitidos por el OSIPTEL Estos centros poblados se considerarán siem- pre que, a criterio del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, cumplan con alguna de las si- guientes condiciones: - Sean indispensables para asegurar la soste- nibilidad de los Proyectos de Telecomunica-ciones o Proyectos Piloto de Telecomunica- ciones. - Sean indispensables para la operatividad de los Proyectos de Telecomunicaciones o Proyectos Piloto de Telecomunicaciones y que técnicamen- te no puedan ser excluidos del mismo. Finalmente, se establece que el Ministerio podrá es- tablecer criterios adicionales a los señalados por elOSIPTEL para lo cual deberá tener en cuenta lo siguiente: - Que la asignación de recursos se aplique al pro- yecto con mayor valor económico neto por uni- dad monetaria invertida. - Que los proyectos sean de alta rentabilidad so- cial. - Que se priorice aquellos proyectos que incorpo- ren valor agregado a las redes de comunicacio-nes o información vinculados a la provisión de servicios públicos. Estos criterios son aplicables únicamente a los ser- vicios públicos de telecomunicaciones y no a todos los servicios de telecomunicaciones. Los criterios a consi-derar para la determinación de lugares de preferente interés social en los servicios de radiodifusión serán determinados posteriormente. 1 Fuente: Mapa Digital de Centros Poblados (INEI 2,002) 2 Fuente: Telefónica, Elaboración: OSIPTEL 08306/G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F