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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 28 de noviembre de 2007 358443 correspondiendo su aplicación a los gobiernos regionales a nivel nacional. IV. NORMAS GENERALES1. NATURALEZA DE LAS CONTROVERSIAS TERRITORIALES La controversia no constituye un acto o una determinada acción, sino que es un proceso que comienza cuando una parte percibe que otra ha afectado negativamente algo que le interesa a la primera, o podría afectarla. Las controversias existen y son inherentes a la naturaleza humana y sus colectividades, no siendo positivas o negativas, en sí mismas, lo importante es como son abordadas. La conformación de mesas de diálogo para la prevención y tratamiento de controversias territoriales y otros casos sobre demarcación territorial debe abarcar la implementación efi ciente de estrategias y herramientas adecuadas, de acuerdo a la naturaleza y características de cada caso, a fi n de lograr la solución efi caz de la misma y/o buscar atenuar sus consecuencias negativas. Ello podrá lograrse mediante un monitoreo constante y permanente, a cuyo efecto se debe contar con la participación activa de autoridades locales, representantes de organismos públicos que coadyuven a dar solución a la controversia; y, representantes de la población involucrada. 2. CAUSAS DE LA CONTROVERSIA:2.1 Etnocentrismo , viene a ser una actitud bajo la cual los miembros de cada colectividad consideran sus propios valores y normas como si tuvieran un alcance universal. 2.2 Interdependencia , puede originar controversias cuando para lograr los propios objetivos las personas dependen de otras. 2.3 Escasez de Recursos , como los recursos son por lo general limitados, las personas y las colectividades pugnan por conseguir la mayor cantidad posible para sí. 2.4 Estatus, metas y valores diferentes , cuanto mayor heterogeneidad exista entre los individuos y colectividades, mayor posibilidad de que surjan controversias. 2.5 Nivel de Información, la falta de información de los actores involucrados en la controversia. 2.6 Competencia, factores de convivencia local que han devenido a través de los tiempos en la aparición de pugnas entre colectividades en cuyas diferencias participa el factor de localización geográfi ca. La relación precedente es de carácter enunciativo y no limitativo. 3. PRIORIZACIÓN DE LAS CONTROVERSIAS TERRITORIALES Las controversias deben ser priorizadas en atención a su grado de difi cultad. Posibles criterios básicos a tener en cuenta: 3.1Origen del confl icto Ambigüedad en la Ley de creación, Proyecto de Inversión, entre otros. 3.2Actores involucrados Involucra a una sola colectividad y/o circunscripción política (p.e. creación distrital, traslado de capital, etc.) o involucra a más de una colectividad y/o circunscripción política (p.e. anexiones territoriales, indefi nición de límites, etc.) 3.3Antigüedad del confl icto 3.4Otros La relación precedente es de carácter enunciativo y no limitativo. V. TRATAMIENTO1.DIAGNÓSTICO El gobierno regional respectivo, realizará un diagnóstico territorial que permita registrar y priorizar las controversias en el ámbito de su jurisdicción.En la medida que el gobierno regional cuente con información adecuada, podrá llevar a cabo una buena gestión; así como, orientar a las autoridades involucradas y población interesada al respecto. 2.CONFORMACIÓN Y EJECUCIÓN 2.1Conformación Las Mesas de Diálogo están presididas por un (1) representante del gobierno regional. Asimismo podrán participar representantes de las instituciones y organismos a que refi ere el numeral 2.3 del presente numeral. 2.2Convocatoria La convocatoria es realizada por el gobierno regional en el ámbito de su jurisdicción, por iniciativa propia o a solicitud de las partes involucradas (autoridades locales y/o representantes de la(s) colectividad(es)). 2.3 Participación de la DNTDT y otras instituciones Podrán participar organismos e instituciones del sector público y privado, previa convocatoria del gobierno regional respectivo. La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial participa brindando el apoyo respectivo, correspondiendo su convocatoria al gobierno regional. 2.4División y/o defi nición de equipos de trabajo Una vez realizada la convocatoria, el gobierno regional podrá dividir y/o defi nir equipos de trabajo, a fi n de abordar por separado diferentes enfoques de la controversia. Se podrá elegir un facilitador o moderador , previo consenso de las partes involucradas. Las partes involucradas deberán ofi cializar los representantes que participarán en cada grupo de trabajo. 2.5Mesas de Diálogo 2.5.1 Generalidades Constituye un mecanismo que se utiliza para el manejo de controversias en base a la negociación a través de mesas de diálogo, propugna la búsqueda de acuerdos parciales con las opiniones o demandas de la otra parte. La negociación, mediante mesas de diálogo, es un proceso en que dos o más partes con metas comunes y contrarias, expresan y examinan propuestas específi cas para un posible acuerdo. 2.5.2 Programación El gobierno regional conjuntamente con los representantes de las partes involucradas, antes o en el transcurso del desarrollo de las mesas de diálogo, podrá defi nir un cronograma de reuniones; y, así informar al ente rector y a los organismos e instituciones convocados, para su coordinada participación en las mismas. 2.5.3 Ejecución 2.5.3.1 Preparación , fi jar pautas de participación y convivencia El represente del gobierno regional que preside la Mesa de Diálogo realizará una explicación de los alcances de la(s) reunión(es), así como de la participación de los organismos e instituciones públicas y privadas convocadas. Asimismo se brindarán los alcances necesarios con relación a la normatividad vigente en materia de demarcación y organización territorial, incidiendo sobre el caso en particular que ha motivado la convocatoria. 2.5.3.2 Exposición , cada una de las partes involucradas realizará el planteamiento del caso. Es recomendable llevar un control de los tiempos proporcionados a los participantes. 2.5.3.3 Discusión , intercambio de ideas, opiniones o puntos de vista, en donde, de ser el caso, el facilitador o moderador tomará un papel preponderante.