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El Peruano Miércoles 2 de julio de 2014 526666 programas y políticas que promuevan la masifi cación y difusión de las herramientas de la calidad(8). Ante ello, al Estado peruano le corresponde declarar de importancia nacional la promoción de la Política Nacional para la Calidad en el país, que permita el desarrollo y consolidación de la infraestructura de la calidad necesaria, así como el fomento de la cultura de calidad en la sociedad peruana. Por tanto, el Estado debe generar las condiciones políticas, legales, institucionales, administrativas, económicas, sociales y fi nancieras, con reglas de juego claras y estables, que permitan favorecer el cumplimiento de los objetivos establecidos en esta Política Nacional para la Calidad. 2. Marco normativo El régimen económico de la Constitución Política del Perú(9) señala que el Estado debe fomentar el crecimiento económico sobre la base de la protección de los derechos a la libre iniciativa privada, libertad de empresa, comercio e industria, en un marco legal e institucional que garantice la libre competencia y la libertad de contratar, resguardando a su vez la salud y seguridad de los consumidores. El Acuerdo Nacional(10) contempla compromisos del Estado referidos a promover la competitividad del país, estimular la inversión privada y propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional mediante la inversión en las capacidades humanas y el capital fi jo. Por su parte, el Plan Nacional de Competitividad(11) dispuso como uno de sus objetivos estratégicos aumentar la aplicación de conocimientos para mejorar la competitividad de la producción mediante la promoción en la sociedad de una cultura de la innovación y la calidad(12). Asimismo, las Políticas de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del Gobierno Nacional(13) disponen que dichas entidades deben enfocar sus esfuerzos a proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado de los mercados y promover la competitividad del país así como las inversiones privadas orientadas a las exportaciones mediante la certifi cación de la calidad de los productos nacionales(14). La Ley N° 23560, Ley del Sistema Legal de Unidades de Medida(15) y la Ley de los Sistemas Nacionales de Normalización y Acreditación aprobada por Decreto Legislativo N° 1030(16) constituyen el soporte normativo de la Normalización, Acreditación y Metrología, que son los pilares de la calidad y permiten armonizar las políticas públicas de seguridad, salud, protección del ambiente, entre otros objetivos de interés público, con las demandas del sector privado. El literal g) del artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1033, Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, señala que es competencia de esta institución establecer las políticas de normalización, acreditación y metrología. Cabe señalar que el Código de Protección y Defensa del Consumidor(17) establece como Política pública, que el Estado promueve la calidad en la producción de bienes y en la prestación de servicios a fi n de que estos sean idóneos y competitivos. Es importante considerar además que la Agenda de Competitividad 2012-2013(18) propuso como una de sus metas, que la calidad funcione como un sistema unifi cado en pilares que se retroalimenten y permitan ofrecer un servicio integrado a las empresas(19), lo que implica brindar al empresario la información necesaria y las facilidades de acceso a la certifi cación de la calidad, constituyéndose en un desafío importante para las instituciones públicas del país el fomento de una cultura de la calidad. La Política Nacional para la Calidad es una política del Estado que comprende a todos los niveles de gobierno y actores públicos y privados. Se inscribe en el marco legal y de políticas públicas descrito, así como en el conjunto de normas y políticas sectoriales sobre la materia. Adicionalmente, respeta los tratados, acuerdos y convenios internacionales ratifi cados por el Perú, relacionados con el comercio internacional. 3. Fundamentos El Perú viene mostrando un importante crecimiento económico en las últimas dos décadas. Sin embargo, para que este ritmo de crecimiento se mantenga, el Perú requiere entre otros aspectos, aumentar la competitividad y productividad de las empresas, donde incentivar la cultura de la calidad que garantice estándares para los servicios y productos que se ofrecen a los mercados, se convierte en un factor crítico. En razón de ello, la Política Nacional para la Calidad se sustenta en el siguiente análisis situacional: 1. En la actualidad los procesos de innovación se consideran como la principal fuerza motriz del crecimiento económico y uno de los factores de la competitividad para los países. El Perú se encuentra rezagado en la innovación y ocupa el puesto 97, de 148 países, en este aspecto(20). 2. La cultura de la calidad es un factor relevante para los procesos de innovación del sector empresarial del país. En el Perú no se ha fomentado de manera integral una cultura de la calidad por parte de las instituciones públicas y privadas. 3. Las debilidades de la infraestructura de la calidad limitan el acceso de otros sectores y otras empresas al mercado mundial que es mucho más competitivo. 4. No existe una política general y sistémica sobre la calidad en el país, ni funciona como un sistema articulado, que a través del fomento de la calidad, permita a las empresas contar con los instrumentos necesarios para mejorar los estándares de calidad de su oferta de servicios y productos que las haga más competitivas. 5. En la práctica, la ausencia de una coordinación en el funcionamiento de la calidad como sistema ha dado lugar, entre otros aspectos, a la existencia de reglamentos contradictorios cuya fi scalización no ha podido concretarse en los hechos, debido a una escasa intervención de las autoridades sectoriales competentes con relación a verifi car el cumplimiento de los requisitos de seguridad por parte de los productos, lo que incentiva la informalidad en el país, pero sobre todo afecta a aquellas empresas peruanas que desean permanecer en la legalidad, pero que se ven afectadas por la competencia desleal e informal. 6. A pesar de los importantes avances realizados en los últimos años, no hay sufi cientes normas técnicas sobre la calidad de productos y servicios, en comparación con otros países del entorno o con otras regiones con las cuales el Perú mantiene intensas relaciones comerciales. Igualmente, tampoco existen mecanismos de promoción e incentivo para la aplicación de las existentes. 7. En general, no hay sufi cientes medios de prueba en el país (laboratorios, organismos de inspección, organismos de certifi cación, equipos de ensayo y análisis, etc.), esta escasez se ha identifi cado tanto en términos 8 Guash, J. Luis et al. Sistemas de calidad y estándares hacia la construcción de ventaja competitiva. Banco Mundial. Primera edición, Washington DC, 2008. 9 Artículos 58 al 65. 10 Política 17: Afi rmación de la economía social de mercado. 11 Aprobada por el Decreto Supremo 057-2005-PCM, publicado en el Diario Ofi cial El Peruano el 29 de julio de 2005. 12 Objetivo 5. Innovación tecnológica e innovación empresarial. Estrategia 1. 13 Aprobadas por el Decreto Supremo 027-2007-PCM, publicado en el Diario Ofi cial El Peruano el 25 de marzo de 2007. 14 Política 7.10 sobre Competitividad y Política Específi ca de Empleo 1.3. Estrategia 1.3.4. 15 Publicada en el Diario Ofi cial El Peruano el 6 de enero de 1983. 16 Publicado en el Diario Ofi cial El Peruano el 24 de junio de 2008. 17 Política 10 de la Ley 29571 18 Aprobada en la Sesión del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad del 9 de febrero de 2012. 19 Meta 13. 20 Reporte de Competitividad 2013 – 2014. Foro Económico Mundial