Norma Legal Oficial del día 14 de agosto del año 2017 (14/08/2017)
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NORMAS LEGALES
Lunes 14 de agosto de 2017 /
El Peruano
no es mi hogar", liderada por su DGFFS (hoy SERFOR) (MINAGRI, 2014), con el objetivo de generar conciencia en la ciudadanía para evitar el comercio ilegal de especies silvestres e informar sobre la importancia de la conservación de la fauna en el Perú. Esta campaña fue anunciada en el marco del I Día Mundial de la Vida Silvestre en Perú; cabe mencionar que el propósito del Día Mundial de la Vida Silvestre es resaltar la importancia de conservar las especies silvestres del planeta, donde cada año se pone de relieve un mensaje clave, que destaca la importancia de los distintos actores en todos los niveles de gobierno en la conservación de la vida silvestre. En el mes de setiembre del mismo año, se firmó un Convenio Binacional entre el OSINFOR y el MADS de la República de Colombia, con el objetivo de mejorar la gobernanza entre las entidades de Perú y Colombia en materia forestal y de fauna silvestre. En el marco de este Convenio, se realizó en noviembre del 2014 el Taller Binacional de Intercambio sobre la gestión, control y fiscalización forestal y de fauna silvestre entre dichas instituciones. Asimismo, se desarrolló el Plan de Acción del mencionado Convenio, siendo uno de los objetivos específicos de dicho plan de acción, fomentar el uso sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y que además tiene como línea de acción el fortalecimiento institucional y, como una meta, la homologación de criterios con autoridades aduaneras y sanitarias. Además, bajo el objetivo de desincentivar el uso no sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, se incluye la necesidad de supervisión, control y vigilancia como una línea de acción y se plantean las siguientes metas referidas al tráfico de fauna silvestre: i) el intercambio de información y alertas tempranas de deforestación, permisos, autorizaciones vigentes y documentos de transporte emitidos en puestos de control; ii) el establecimiento de mecanismos de vigilancia y control del tráfico de especies de flora y fauna silvestre; iii) la ejecución de acciones de control y vigilancia conjunta; iv) el manejo y disposición de especímenes incautados y; v) el diseño de una estrategia educativa y de sensibilización sobre prevención al tráfico de flora y fauna silvestre. Entre el 17 y el 26 de junio de 2015, el SERFOR, la SUNAT y la Dirección Ejecutiva de Protección del Medio Ambiente de la PNP (DIREJMA-PNP), formaron parte de un operativo conjunto denominado Flyaway, que tuvo lugar en diversos países del mundo, incluido el Perú. Mediante este operativo se realizaron intervenciones por posesión, comercialización y adquisición de fauna silvestre ilegal en un esfuerzo conjunto internacional y articulado entre las instituciones de aduanas y organismos vinculados al tráfico ilícito de fauna silvestre. En la operación Flyaway también participaron las OREI de América del Sur, el gobierno de los Estados Unidos y la Secretaría de la OMA. Dentro de las incautaciones figuran animales vivos, disecados, partes y productos de especies de vertebrados e invertebrados, principalmente insectos como mariposas, aves de la familia de los psitácidos, primates, y anfibios de categorías amenazadas, como las ranas gigantes del lago Titicaca (Telmatobius culeus) (Andina, 2015), categorizada como especie en peligro crítico (CR) para el Perú según el Decreto Supremo Nº 004-2014-MINAGRI. Diversas instituciones privadas como WCS, NPC, UPA, Amazon Shelter, Pronaturaleza, HSI y la SPDA, también han trabajado para combatir el tráfico de fauna silvestre mediante la sensibilización de la población y la generación de información científica, reportes, manuales y guías que caracterizan el tráfico de fauna silvestre y explican sus consecuencias. El Perú, al ser un país afectado por el tráfico de vida silvestre, necesita desarrollar una planificación coordinada entre diversos sectores involucrados en la prevención, fiscalización y control del tráfico de fauna silvestre para lograr combatirlo. Entre los años 2014 y 2015, SERFOR y WCS bajo el proyecto: "Building a National Strategy to Combat Wildlife Trafficking in Peru" subvencionado por el USFWS, impulsaron la construcción de la "Estrategia Nacional para Reducir el Tráfico Ilegal de Fauna silvestre en Perú", cuyo enfoque principal es la colaboración entre sectores del Estado, desde sus respectivas competencias y funciones, para lo cual se llevaron a cabo cuatro mesas de trabajo
multisectoriales. La construcción de esta Estrategia también ha sido nutrida por la información generada por investigaciones de WCS y otras instituciones sobre el comportamiento de la oferta y la demanda, y sobre las regulaciones nacionales e internacionales vinculadas al uso de los recursos de fauna silvestre, con la finalidad de reforzar la eficacia de la aplicación de la ley y las estrategias de control y supervisión. 2. ANTECEDENTES DE PROCESO PARTICIPATIVO LA ESTRATEGIA:
Como parte del proceso de construcción de la estrategia, se programaron mesas de trabajo con actores de diferentes organismos del Estado para promover el intercambio de información, discusión y posteriores acuerdos en temas específicos considerados como prioritarios para combatir el tráfico de fauna silvestre en los próximos cinco años. En estas reuniones participaron representantes de diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil con experiencia en gestión, conservación, control y prevención del tráfico de fauna silvestre. Primera mesa de trabajo Oportunidades de colaboración intersectorial La primera mesa de trabajo tuvo lugar en Lima del 22 al 24 de abril de 2015. El objetivo de dicha reunión fue la identificación de mecanismos y herramientas para el trabajo cooperativo entre los diferentes sectores para combatir el tráfico ilegal de fauna en Perú. En esta mesa participaron 29 representantes de 13 instituciones: 9 gubernamentales y 4 de sociedad civil. El trabajo se enfocó en el análisis de las competencias institucionales y en la evaluación de las oportunidades de cooperación. Asimismo, se elaboró un modelo conceptual del tráfico de fauna en el Perú y se desarrolló una matriz de líneas de acción a implementar (WCS, 2015). El principal insumo para el trabajo en esta mesa fue el "Análisis legal y de competencias de entidades públicas peruanas vinculadas a la prevención y control del tráfico de fauna silvestre", desarrollado por WCS con la finalidad de analizar los instrumentos legales disponibles para reducir el tráfico ilegal de fauna silvestre en el Perú. El trabajo con grupos multisectoriales permitió visualizar las oportunidades de intervención multisectorial en la cadena de tráfico ilegal de fauna silvestre, a partir del intercambio de información sobre las acciones que actualmente se realizan para el control, fiscalización y prevención del tráfico de fauna silvestre, y la generación de ideas sobre nuevas acciones y actividades que se podrían implementar y qué instituciones serían responsables y apoyarían en su implementación. Las oportunidades de colaboración multisectorial identificadas fueron las siguientes: a) diseño de una plataforma virtual de intercambio de información; b) acciones de control y supervisión multisectorial; c) directorio de aliados clave y puntos de contacto; d) programa de fortalecimiento de capacidades y entrenamiento; e) incremento del nivel de sanciones; f) convenios nacionales y oportunidades de alianzas bilaterales e internacionales; y g) sensibilización y difusión de información sobre los impactos del tráfico ilegal de fauna silvestre. Segunda mesa de trabajo Gestión de información La segunda mesa de trabajo se realizó en Lima el 9 y 10 de julio de 2015 y estuvo enfocada en la gestión de la información - recopilación, sistematización, análisis y acceso - sobre el tráfico ilegal de fauna silvestre. Los objetivos de esta segunda mesa fueron: a) intercambiar procedimientos para la recolección de información realizada por los diferentes sectores como parte de sus acciones en prevención, fiscalización y control del tráfico de fauna silvestre y productos hidrobiológicos; y b) identificar las potenciales zonas de extracción y rutas de transporte ilegal de fauna silvestre. La reunión convocó a 43 representantes de 21 instituciones: 15 gubernamentales y 6 de la sociedad