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23 NORMAS LEGALES Viernes 22 de diciembre de 2017 El Peruano / de nuevas tecnologías en las diferentes comunidades y regiones del país, representa también un problema que impide el desarrollo cientí fi co y tecnológico 34 al cual se le suma la falta de fi nanciamiento. De otro lado, resulta necesario contar con autonomía productiva y diversi fi cada de energía, ciencia y tecnología que permitirá a fi rmar la Seguridad Nacional, lo cual involucra el incremento de la investigación cientí fi ca articulando los sectores público, privado y académico, en la búsqueda de e fi ciencia y efectividad colectiva a través del fomento del estudio y desarrollo de “clústeres”, acción conjunta que también permitirá fortalecer las empresas y entidades del Estado relacionadas con la Seguridad Nacional. 4.2.18 Capacidad para la gestión del territorio El proceso de regionalización en el Perú tiene como sustento normativo la Ley de Bases de la Descentralización - Ley N° 27783 y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N° 27867; sin embargo, su implementación no ha sido completada hasta el momento y la organización territorial del país no ha seguido criterios técnicos. Las regiones actualmente existentes no tienen una unidad o articulación territorial, económica ni social. Parte importante de los problemas identi fi cados responde a que el territorio nacional no ha sido integrado sistémicamente debido a la inadecuada gestión territorial, lo que impide el desarrollo plani fi cado y la identi fi cación de la infraestructura crítica nacional para el desarrollo de sus actividades económicas y humanas. Estas variables negativas in fl uyen en la generación y el escalamiento de la con fl ictividad política y social, que se produce entre otras causas, por la incompleta delimitación territorial, así como por el indebido aprovechamiento de los recursos naturales. Estas situaciones constituyen riesgos de fragmentaciones internas y di fi cultan las posibilidades de desarrollo y la generación de oportunidades para la población, lo que impide avanzar en la con fi guración de un sólido proceso de conexión entre los ámbitos urbano y rural, así como en la consolidación de la Nación. La Amazonía tampoco ha sido integrada sistémicamente, lo que impide el desarrollo plani fi cado y la identi fi cación de la infraestructura que reconozca los ecosistemas, la diversidad, y la identidad social y cultural de las comunidades nativas; todo lo mencionado in fl uye en la generación de con fl ictividad política y social, que se produce por la incompleta delimitación territorial y por el indebido aprovechamiento de los recursos naturales, con el consecuente riesgo de fragmentaciones internas y el encarecimiento de posibilidades de desarrollo y de generación de oportunidades para la población. Existe una evidente conexión entre recursos naturales y seguridad. Los primeros han sido fuentes de con fl icto, es así que pasan a ser estratégicos y pueden provocar tensión entre quienes los poseen y quienes los demandan. Este tema va a ir en aumento en la medida en que los recursos se vayan agotando por las mayores demandas entre las economías más desarrolladas y emergentes, y como consecuencia de la degradación del ambiente. Para superar la situación adversa que presenta la gestión territorial, se llevará a cabo el proceso estratégico para el ordenamiento territorial que propenda a mejorar la capacidad de gestión y abastecimiento de servicios del Estado, y a garantizar el desarrollo inclusivo y articulado entre los distintos niveles de gobierno con las mancomunidades regionales y la sociedad en su conjunto integrando las zonas fronterizas y mejorando la infraestructura del país, identi fi cando los ámbitos prioritarios para el bienestar del Estado-Nación; al mismo tiempo, se propenderá a que estos cambios positivos coadyuven a garantizar la seguridad humana, la reducción de la pobreza en el país y a cerrar la brecha social. 4.2.19 Capacidad para combatir la pobreza y desigualdad social A pesar de las tasas históricas de crecimiento mayores al 6%, este crecimiento ha sido heterogéneo al interior del país. Por ejemplo, las regiones de Cusco e Ica han crecido en el periodo 2001-2011 a tasas anuales ligeramente menores al 9%, mientras que Huancavelica y Pasco a tasas próximas al 3%. Estas diferencias implican que Cusco e Ica en un periodo de aproximadamente ocho años han duplicado sus valores agregados brutos regionales, mientras que Huancavelica y Pasco (de seguir con sus tasas históricas de crecimiento) lo harán en el 2025 aproximadamente. Esta heterogeneidad en el crecimiento, explica también las diferencias observadas en la pobreza regional, lo que evidencia una alta correlación entre el crecimiento económico y la pobreza. De este modo, no es sorpresa que el medio millón de niños que aún padecen de desnutrición infantil, se encuentren concentrados principalmente en las áreas rurales, el altiplano y la selva. De acuerdo con el mapa de pobreza, gran parte del país mantiene aún niveles de pobreza por encima del 18.1%, observándose tan solo siete departamentos con un nivel de pobreza por debajo del 10% (Ver Grá fi co N° 11 y Grá fi co N° 12). PERÚ: GRUPOS DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA ESTADÍSTICAMENTE SEMEJANTES 2016 AÑO GRUPO DEPARTAMENTOSIntervalos de con fi anza al 95% Inferior Superior 2016Grupo 1 Cajamarca, Huancavelica 43.8 50.9 Grupo 2Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Loreto, Pasco, Piura, Puno32.4 36.1 Grupo 3 Áncash, Cusco, La Libertad, San Martín 20.6 24.7 Grupo 4 Junín, Lambayeque, Tacna 14.0 18.1 Grupo 5Arequipa, Madre de Dios, Moquegua, Provincia Callao, Provincia Lima, Región Lima, Tumbes, Ucayali9.6 12.0 Grupo 6 Ica 1.8 4.3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares 2007 - 2016 Gráfi co N° 11 GRUPO DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA TOTAL, SEMEJANTES ESTADISTICAMENTE, 2016 FUENTE: INEI, ENAHO 2016 Gráfi co N° 12 34 Ministerio de Economía y Finanzas. Perú: Política en Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación- Prioridades 2013-2020.