Norma Legal Oficial del día 22 de diciembre del año 2017 (22/12/2017)
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TEXTO DE LA PÁGINA 23
El Peruano / Viernes 22 de diciembre de 2017
NORMAS LEGALES
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de nuevas tecnologías en las diferentes comunidades y regiones del país, representa también un problema que impide el desarrollo científico y tecnológico34 al cual se le suma la falta de financiamiento. De otro lado, resulta necesario contar con autonomía productiva y diversificada de energía, ciencia y tecnología que permitirá afirmar la Seguridad Nacional, lo cual involucra el incremento de la investigación científica articulando los sectores público, privado y académico, en la búsqueda de eficiencia y efectividad colectiva a través del fomento del estudio y desarrollo de "clústeres", acción conjunta que también permitirá fortalecer las empresas y entidades del Estado relacionadas con la Seguridad Nacional. 4.2.18 Capacidad para la gestión del territorio El proceso de regionalización en el Perú tiene como sustento normativo la Ley de Bases de la Descentralización - Ley N° 27783 y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N° 27867; sin embargo, su implementación no ha sido completada hasta el momento y la organización territorial del país no ha seguido criterios técnicos. Las regiones actualmente existentes no tienen una unidad o articulación territorial, económica ni social. Parte importante de los problemas identificados responde a que el territorio nacional no ha sido integrado sistémicamente debido a la inadecuada gestión territorial, lo que impide el desarrollo planificado y la identificación de la infraestructura crítica nacional para el desarrollo de sus actividades económicas y humanas. Estas variables negativas influyen en la generación y el escalamiento de la conflictividad política y social, que se produce entre otras causas, por la incompleta delimitación territorial, así como por el indebido aprovechamiento de los recursos naturales. Estas situaciones constituyen riesgos de fragmentaciones internas y dificultan las posibilidades de desarrollo y la generación de oportunidades para la población, lo que impide avanzar en la configuración de un sólido proceso de conexión entre los ámbitos urbano y rural, así como en la consolidación de la Nación. La Amazonía tampoco ha sido integrada sistémicamente, lo que impide el desarrollo planificado y la identificación de la infraestructura que reconozca los ecosistemas, la diversidad, y la identidad social y cultural de las comunidades nativas; todo lo mencionado influye en la generación de conflictividad política y social, que se produce por la incompleta delimitación territorial y por el indebido aprovechamiento de los recursos naturales, con el consecuente riesgo de fragmentaciones internas y el encarecimiento de posibilidades de desarrollo y de generación de oportunidades para la población. Existe una evidente conexión entre recursos naturales y seguridad. Los primeros han sido fuentes de conflicto, es así que pasan a ser estratégicos y pueden provocar tensión entre quienes los poseen y quienes los demandan. Este tema va a ir en aumento en la medida en que los recursos se vayan agotando por las mayores demandas entre las economías más desarrolladas y emergentes, y como consecuencia de la degradación del ambiente. Para superar la situación adversa que presenta la gestión territorial, se llevará a cabo el proceso estratégico para el ordenamiento territorial que propenda a mejorar la capacidad de gestión y abastecimiento de servicios del Estado, y a garantizar el desarrollo inclusivo y articulado entre los distintos niveles de gobierno con las mancomunidades regionales y la sociedad en su conjunto integrando las zonas fronterizas y mejorando la infraestructura del país, identificando los ámbitos prioritarios para el bienestar del Estado-Nación; al mismo tiempo, se propenderá a que estos cambios positivos coadyuven a garantizar la seguridad humana, la reducción de la pobreza en el país y a cerrar la brecha social. 4.2.19 Capacidad para combatir la pobreza y desigualdad social A pesar de las tasas históricas de crecimiento mayores al 6%, este crecimiento ha sido heterogéneo al interior del país. Por ejemplo, las regiones de Cusco e Ica han crecido en el periodo 2001-2011 a tasas anuales ligeramente menores al 9%, mientras que Huancavelica y Pasco a tasas próximas al 3%. Estas diferencias implican
que Cusco e Ica en un periodo de aproximadamente ocho años han duplicado sus valores agregados brutos regionales, mientras que Huancavelica y Pasco (de seguir con sus tasas históricas de crecimiento) lo harán en el 2025 aproximadamente. Esta heterogeneidad en el crecimiento, explica también las diferencias observadas en la pobreza regional, lo que evidencia una alta correlación entre el crecimiento económico y la pobreza. De este modo, no es sorpresa que el medio millón de niños que aún padecen de desnutrición infantil, se encuentren concentrados principalmente en las áreas rurales, el altiplano y la selva. De acuerdo con el mapa de pobreza, gran parte del país mantiene aún niveles de pobreza por encima del 18.1%, observándose tan solo siete departamentos con un nivel de pobreza por debajo del 10% (Ver Gráfico N° 11 y Gráfico N° 12). PERÚ: GRUPOS DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA ESTADÍSTICAMENTE SEMEJANTES 2016
Intervalos de confianza al 95% Inferior Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 2016 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Cajamarca, Huancavelica Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Loreto, Pasco, Piura, Puno Áncash, Cusco, La Libertad, San Martín Junín, Lambayeque, Tacna Arequipa, Madre de Dios, Moquegua, Provincia Callao, Provincia Lima, Región Lima, Tumbes, Ucayali Ica 43.8 32.4 20.6 14.0 9.6 1.8 Superior 50.9 36.1 24.7 18.1 12.0 4.3
AÑO
GRUPO
DEPARTAMENTOS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Encuesta Nacional de Hogares 2007 - 2016 Gráfico N° 11 GRUPO DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA TOTAL, SEMEJANTES ESTADISTICAMENTE, 2016
FUENTE: INEI, ENAHO 2016 Gráfico N° 12
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Ministerio de Economía y Finanzas. Perú: Política en Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación- Prioridades 2013-2020.