Norma Legal Oficial del día 25 de junio del año 2017 (25/06/2017)
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NORMAS LEGALES
Domingo 25 de junio de 2017 /
El Peruano
A lo largo de los años se ha generado numerosas normas y procedimientos de diversa naturaleza, generalmente enfocados en el cumplimiento formal de los objetivos específicos de cada institución, con sus respectivas prioridades y tiempos burocráticos, creando un universo de entidades, trámites y procedimientos que no permiten un desempeño sectorial eficiente, por el contrario tornándola mediocre. Como consecuencia de ello, y ante una falta de liderazgo sectorial, las instituciones del sector han actuado en forma poco efectiva frente a la realidad de los prestadores de servicio de saneamiento. Esta situación, sumada a la naturaleza ambigua de los prestadores, les impide funcionar con los incentivos propios de una empresa, que mantiene al sector con un desempeño poco satisfactorio frente a las necesidades y las expectativas de la población; por tanto, requiere de una mejora de la gestión para el logro de la meta de cobertura universal sostenible. La falta de coordinación y liderazgo se manifiesta en la ausencia de acciones colectivas de las instituciones públicas orientadas hacia un objetivo común, y que se expresan poco efectivas. Existen evidencias de inversiones públicas de los tres niveles de gobierno realizadas sin coordinar con las empresas prestadoras públicas, que no están contempladas en el Plan Maestro Optimizado9 (PMO). Asimismo, el Poder Ejecutivo ha venido realizando transferencias de recursos para financiar obras que posteriormente no son recepcionadas por las empresas prestadoras públicas y, por lo tanto, no reciben mantenimiento y no operan adecuadamente, lo cual conduce al deterioro y pérdida de las inversiones. 3. Población, cobertura y calidad de los servicios 3.1 Población La población del Perú, estimada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI-, para el año 2016, fue de 31.4 millones de habitantes; la participación porcentual de la población urbana, sobre la población total ha sido de 77.2 %; mientras que la rural alcanza el 22.8 %. De las 25 regiones, 12 superan el millón de habitantes, las regiones de Piura y la Libertad tienen mayor población urbana; mientras que la población rural se concentra mayoritariamente en las regiones de Cajamarca y Puno. Lima tiene el 31.7 % de la población nacional. Cuadro N° 2 Población nacional por regiones, año 2016
Región Urbano Am a zo n a s An ca s h Ap u rim a c Are q u ip a Aya cu ch o C a ja m a rca C a lla o C u s co H u a n ca ve lica H u a n u co Ica Ju n in L a L ib e rta d L a m b a ye q u e L im a L o re to Ma d re d e D io s Mo q u e g u a P a s co P iu ra Puno S a n Ma rtin Ta cn a Tu m b e s U ca ya li TO TAL % Rural 2016 Total %
181,780 745,216 170,827 1,259,479 394,833 507,104 1,094,231 709,396 117,612 339,684 747,173 873,356 1,413,591 1,012,956 9,721,217 750,944 103,174 175,524 209,065 1,428,568 767,036 568,844 350,772 226,854 409,513 24,278,749 77.2%
286,220 471,015 281,064 140,122 336,944 885,400 0 571,659 362,778 437,855 63,582 401,654 376,760 165,165 239,754 386,270 35,524 27,473 89,663 317,522 709,720 405,961 41,233 16,562 132,722 7,182,622 22.8%
468,000 1,216,231 451,891 1,399,601 731,777 1,392,504 1,094,231 1,281,055 480,390 777,539 810,755 1,275,010 1,790,351 1,178,121 9,960,971 1,137,214 138,698 202,997 298,728 1,746,090 1,476,756 974,805 392,005 243,416 542,235 31,461,371
1.5% 3.9% 1.4% 4.4% 2.3% 4.4% 3.5% 4.1% 1.5% 2.5% 2.6% 4.1% 5.7% 3.7% 31.7% 3.6% 0.4% 0.6% 0.9% 5.5% 4.7% 3.1% 1.2% 0.8% 1.7%
Fuente: INEI MVCS ONGEI, elaboración propia 3.2 Cobertura De acuerdo a la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (Enapres) del año 2016, la cobertura nacional a los servicios de agua, es de 89.2 %, distribuidos en 94.5 % en el ámbito urbano y 71.2 % en el rural; respecto a los servicios de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas, la cobertura nacional es de 73.7 %, distribuidos en: 88.3 % en el ámbito urbano y el 24.6 % en el rural. En términos de población 28 millones de peruanos tienen acceso al servicio de agua potable; de estos, el 82 % habita en el ámbito urbano. La población nacional sin servicio asciende a 3,4 millones de habitantes; de estos el 61 % habita en el ámbito rural (Ver anexo A).
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Herramienta técnica para la definición tarifaria