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36 NORMAS LEGALES Domingo 25 de junio de 2017 / El Peruano A lo largo de los años se ha generado numerosas normas y procedimientos de diversa naturaleza, generalmente enfocados en el cumplimiento formal de los objetivos especí fi cos de cada institución, con sus respectivas prioridades y tiempos burocráticos, creando un universo de entidades, trámites y procedimientos que no permiten un desempeño sectorial e fi ciente, por el contrario tornándola mediocre. Como consecuencia de ello, y ante una falta de liderazgo sectorial, las instituciones del sector han actuado en forma poco efectiva frente a la realidad de los prestadores de servicio de saneamiento. Esta situación, sumada a la naturaleza ambigua de los prestadores, les impide funcionar con los incentivos propios de una empresa, que mantiene al sector con un desempeño poco satisfactorio frente a las necesidades y las expectativas de la población; por tanto, requiere de una mejora de la gestión para el logro de la meta de cobertura universal sostenible. La falta de coordinación y liderazgo se mani fi esta en la ausencia de acciones colectivas de las instituciones públicas orientadas hacia un objetivo común, y que se expresan poco efectivas. Existen evidencias de inversiones públicas de los tres niveles de gobierno realizadas sin coordinar con las empresas prestadoras públicas, que no están contempladas en el Plan Maestro Optimizado 9 (PMO). Asimismo, el Poder Ejecutivo ha venido realizando transferencias de recursos para fi nanciar obras que posteriormente no son recepcionadas por las empresas prestadoras públicas y, por lo tanto, no reciben mantenimiento y no operan adecuadamente, lo cual conduce al deterioro y pérdida de las inversiones. 3. Población, cobertura y calidad de los servicios3.1 Población La población del Perú, estimada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI-, para el año 2016, fue de 31.4 millones de habitantes; la participación porcentual de la población urbana, sobre la población total ha sido de 77.2 %; mientras que la rural alcanza el 22.8 %. De las 25 regiones, 12 superan el millón de habitantes, las regiones de Piura y la Libertad tienen mayor población urbana; mientras que la población rural se concentra mayoritariamente en las regiones de Cajamarca y Puno. Lima tiene el 31.7 % de la población nacional. Cuadro N° 2 Población nacional por regiones, año 2016 Urbano Rural Total % Amaz onas 181,780 286,220 468,000 1.5% Ancas h 745,216 471,015 1,216,231 3.9% Apurimac 170,827 281,064 451,891 1.4% Arequipa 1,259,479 140,122 1,399,601 4.4% Ay acucho 394,833 336,944 731,777 2.3% Cajamarca 507,104 885,400 1,392,504 4.4% Callao 1,094,231 0 1,094,231 3.5% Cusco 709,396 571,659 1,281,055 4.1% Huancav elica 117,612 362,778 480,390 1.5% Huanuco 339,684 437,855 777,539 2.5% Ica 747,173 63,582 810,755 2.6% Junin 873,356 401,654 1,275,010 4.1% La Libertad 1,413,591 376,760 1,790,351 5.7% Lambay eque 1,012,956 165,165 1,178,121 3.7% Lima 9,721,217 239,754 9,960,971 31.7% Loreto 750,944 386,270 1,137,214 3.6% Madre de Dios 103,174 35,524 138,698 0.4% Moquegua 175,524 27,473 202,997 0.6% Pasco 209,065 89,663 298,728 0.9% Piura 1,428,568 317,522 1,746,090 5.5% Puno 767,036 709,720 1,476,756 4.7% San Martin 568,844 405,961 974,805 3.1% Tacna 350,772 41,233 392,005 1.2% Tumbes 226,854 16,562 243,416 0.8% Ucay ali 409,513 132,722 542,235 1.7% TOTAL 24,278,749 7,182,622 31,461,371 % 77.2% 22.8%Región2016 Fuente: INEI – MVCS – ONGEI, elaboración propia 3.2 Cobertura De acuerdo a la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (Enapres) del año 2016, la cobertura nacional a los servicios de agua, es de 89.2 %, distribuidos en 94.5 % en el ámbito urbano y 71.2 % en el rural; respecto a los servicios de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas, la cobertura nacional es de 73.7 %, distribuidos en: 88.3 % en el ámbito urbano y el 24.6 % en el rural. En términos de población 28 millones de peruanos tienen acceso al servicio de agua potable; de estos, el 82 % habita en el ámbito urbano. La población nacional sin servicio asciende a 3,4 millones de habitantes; de estos el 61 % habita en el ámbito rural (Ver anexo A). 9 Herramienta técnica para la de fi nición tarifaria