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44 NORMAS LEGALES Domingo 25 de junio de 2017 / El Peruano Gráfi co N° 9 Relación de trabajo Fuente: Sunass (2015) D. Agua no facturada22 Identi fi ca la capacidad de gestión comercial y técnica de sus clientes y redes, aunque es una cifra que está a la baja en las empresas grandes y medianas. Las empresas de menor tamaño (pequeñas para la clasi fi cación de Sunass) tienen niveles muy altos y crecientes, en algunas empresas prestadoras públicas el indicador de agua no facturada supera el 50 %. Gráfi co N° 10 Agua No Facturada Fuente: Sunass (2015) 5.1.2 Gobierno de los prestadoresA. Naturaleza y limitaciones estructuralesLas empresas prestadoras públicas reciben un encargo técnico – empresarial para operar los servicios de saneamiento; sin embargo, en su gestión operan como unidades de tipo administrativo con injerencia política; se espera de ellas un comportamiento empresarial acorde a la responsabilidad de expandir el servicio, operarlo y mantenerlo en forma adecuada y efi ciente; sin embargo, el resultado es un conjunto de empresas sin los incentivos al crecimiento y a la e fi ciencia, anteponiendo intereses políticos a las decisiones para obtener respaldo político de la población, en bene fi cio de los gobiernos locales. Las causas del débil desempeño de las empresas prestadoras son diversas, el tamaño de mercado es una limitante, razones por las que operan por debajo de la escala mínima e fi ciente 23. El alto grado de atomización en la prestación de servicios de saneamiento perjudica la gestión empresarial, así como complica y encarece las labores de regulación y fi scalización; aspectos que no ha contribuido con el objetivo de contar con operadores e fi cientes, viables y sostenibles en términos económicos24. Una de las causas de que existan empresas prestadoras públicas por debajo de la escala mínima e fi ciente, es que sus mercados se formaron sobre la base de criterios políticos, pues prácticamente se autorizó el funcionamiento de empresas prestadoras públicas de ámbito provincial pero que administraban a un número de conexiones muy reducido y que hasta la fecha no se han incrementado. 22 Agua No Facturada: Agua que se produce y no llega a los domicilios, más el agua que llega a los domicilios y no se factura. Ag ua no Facturada = (Volumen de agua producida - Volumen de agua facturada) / Volumen de agua producida 23 Párrafo 16.2, del artículo 16 de la Ley Marco. La Escala E fi ciente establece el nivel mínimo en el que un prestador puede brindar los servicios de saneamiento de manera e fi ciente con costos medios o totales por unidad producida Ley Marco. 24 Programa de modernización y fortalecimiento del Sector Agua y Saneamiento – PROAGUA II, GIZ. Alternativas de integración de lo s servicios de saneamiento. Lima 2016