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18 NORMAS LEGALES Martes 18 de abril de 2023 El Peruano / - Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. - Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. - Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 3. DIAGNÓSTICO3.1 Enunciado y de fi nición del Problema público El Problema público identi fi cado que busca atender la presente Política es la “Insu fi ciente e fi cacia de la Cooperación Técnica Internacional (CTI) orientada a complementar los esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible, acorde al rol dual del país”. Esta insu fi ciente efi cacia se re fi ere principalmente a la capacidad de la CTI por generar valor agregado a través de su efecto catalizador y rol complementario con las necesidades y prioridades nacionales en materia de desarrollo; concretamente, para la mejora de la calidad de vida de las personas bajo el principio de “no dejar a nadie atrás” de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Ello cobra especial relevancia en el actual contexto, que se caracteriza por un escenario global más complejo, por una reducción progresiva de la Ayuda O fi cial al Desarrollo (AOD) 1, con un mayor número de actores estatales y no estatales, países en diferentes etapas de desarrollo cooperando entre ellos, muchos de estos de renta media y, asimismo, los compromisos globales derivados de las agendas globales de desarrollo. A ello se suma las expectativas y desafíos para lograr una recuperación sostenible frente a los efectos de la pandemia COVID-19. La e fi cacia de la CTI en el Perú, como receptor de CTI, cobra mayor relevancia por estar centrada, además, en la consecución de resultados de la cooperación con efecto duradero en el marco de las prioridades y políticas de fi nidas por el país en desarrollo. De otro lado, la importancia de la e fi cacia de la CTI del Perú como oferente radica en la necesidad de fortalecer la calidad y gestión de la Cooperación Sur-Sur (CSS) y Cooperación Triangular (CT) de manera plani fi cada a fi n de propiciar un mayor alcance y resultados, considerando que estas se realizan con recursos públicos, fi nancieros y humanos. El Problema público se genera por cuatro causas directas: 1. Insu fi ciente alineamiento de la CTI con las prioridades establecidas en la PNCTI y en los ODS; 2. Limitada articulación y sinergias entre los diversos actores del desarrollo; 3. Débil desarrollo de la Oferta Peruana de Cooperación Técnica Internacional (OPCTI); y 4. Insu fi ciente inserción del país en materia de Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID). De estas, se desprenden tres efectos del problema público identi fi cado: desaprovechamiento de la CTI para complementar los esfuerzos de desarrollo en bene fi cio de la población objetivo; limita identi fi car nuevas oportunidades de cooperación en bene fi cio de la población objetivo; y limita la proyección internacional del Perú como oferente de CTI basado en el bene fi cio mutuo y la complementariedad. 3.2 Conceptos claveCooperación InternacionalSe puede de fi nir como acciones llevadas a cabo por los Estados, u organizaciones, actores subnacionales y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de estos, con sus similares de otros Estados, para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional y/o en el nacional de uno o más actores 2, incluye la Ayuda Humanitaria. Cooperación Técnica InternacionalSe re fi ere al medio por el cual el Perú recibe, trans fi ere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo destinados a: a) apoyar la ejecución de actividades, proyectos y programas prioritarios para el desarrollo del país y de sus regiones, en especial en los espacios socio-económicos de mayor pobreza y marginación: b) adquirir conocimientos cientí fi cos y tecnológicos para su adaptación y aplicación en el Perú, así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos cientí fi cos y tecnológicos nacionales, y c) brindar preparación técnica, cientí fi ca y cultural, a peruanos en el país o en el extranjero y a los extranjeros en el Perú. Desarrollo sostenibleEl desarrollo sostenible constituye el fundamento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se entiende por enfoque de desarrollo sostenible al proceso de transformaciones naturales, económico sociales, culturales e institucionales para mejorar de forma equitativa, la seguridad y la calidad de vida humana, de manera acumulativa y duradera, a partir de una gestión adecuada de los recursos naturales, sin comprometer las bases del desarrollo para las futuras generaciones. Por tanto, las intervenciones (programas, proyectos y actividades-PPA) de la CTI en el Perú deben propiciar el cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible e incorporar este enfoque integral y complementario de desarrollo, bajo el cual se adoptan medidas e fi caces para proteger y mejorar el ejercicio de los derechos de las personas que armonizan las múltiples dimensiones, en especial, las condiciones sociales ambientales, económicas y sociales Efecto catalizador de la CTIEl efecto catalizador de la cooperación internacional ha sido declarado en el 4º Foro de Alto Nivel sobre la E fi cacia de la Ayuda (Busan 2011), precisando que la “ayuda solo es una parte de la solución a los problemas del desarrollo”. Asimismo, se hace el llamado a “reconsiderar en qué y cómo debe invertirse la ayuda y esto debe hacerse en forma coherente con los derechos, normas y estándares internacionalmente acordados, de modo que la ayuda actúe como catalizador del desarrollo” 3. Efi cacia de la CTI Está referida a la consecución de resultados de la cooperación con efecto duradero que contribuya con los esfuerzos nacionales de desarrollo de carácter sostenible en el marco de las prioridades y políticas de fi nidas por el país en desarrollo, con la diversidad de roles y del carácter complementario de las contribuciones de todos los actores, buscando orientar y generar información completa y oportuna hacia la ciudadanía en general sobre los resultados 4. Rol complementario de la CTI La CTI en el Perú es reconocida por su valor estratégico de complementar los esfuerzos nacionales de desarrollo, a través del fortalecimiento de las capacidades individuales e institucionales y de la implementación de intervenciones innovadoras en ámbitos estratégicos vinculados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y con efectos multiplicadores. Asimismo, por medio de la consolidación de las fortalezas nacionales, para contribuir al desarrollo sostenible de otros países. País dualRefi ere a aquellos países que son receptores y también oferentes de cooperación. Es una condición que comparten países de renta media y de renta media alta 5, entre ellos el Perú, así como gran parte de los países de América Latina y otras regiones. 3.3 Modelo del Problema público Para la estructuración del Problema público se ha seleccionado el árbol de problemas como herramienta metodológica que permite describir las relaciones que existen entre sus causas y efectos. Sus componentes están organizados en la lógica de una cadena de valor, en donde los problemas encontrados en un componente se explican porque los componentes precedentes no han sentado unas bases sólidas para un mejor desempeño de este, tal como se muestra en el siguiente grá fi co: